国家卫健委网站近日发布《对十三届全国人大一次会议第1949号建议的答复》，答复了全国人大代表提出的关于取消“计划生育”的建议。答复称，去年通过的《宪法修正案》保留“国家推行计划生育”等相关表述。人口与计划生育法等法律均根据宪法制定，不宜立即全面删除“计划生育”内容（《新京报》2月12日）。

应该说，国家卫健委这一答复是很有说服力的。作为法治国家，各个法律的制定都应遵守宪法。值得关注的是，卫健委在答复中还称，下一步会综合考虑人口数量、素质、结构、分布等诸要素的关系，以及人口与经济社会资源环境之间的互动影响，促进人口均衡发展。这其中，就包含了“因地制宜”的意思。

有人口专家表示，二孩政策实施以来，二孩出生人数低于预期。而在民间，不少年轻人存有不敢生、不想生的情绪。陕西省统计局发布的《陕西省2017年人口发展报告》指出，受多种因素综合影响，陕西省未来出生人口增长后劲乏力。该报告因此建议，“适时全面放开计划生育”。去年8月，《新华日报》也刊文建议：立刻全面放开生育。

从全国层面看，“计划生育”的表述或有保留必要，但有些地方受到结婚人数减少、育龄妇女人数逐年减少、二孩生育意愿降低等因素影响，生育率持续下降。在这些地方，鼓励生育是非常必要的。笔者以为，在适当时候，国家不妨授权此类符合条件的地方，试点全面放开计划生育。

我国幅员辽阔，各地人口分布情况差异较大，有的地方地广人稀，有的地方人口臃肿。而有的地方因为面临人口危机，经济社会发展受到了不小的挑战。能否根据相关人口指标和资源环境设定条件，允许符合条件的地方先行全面放开生育，是值得探讨的。因为这不仅关乎地区发展，也为国家下一步的生育决策调整提供依据。

这样做，既不违反宪法，也与卫健委“人口均衡发展”的规划相符。毕竟，国家层面及全国多数地方仍然保留“计划生育”，少数地方因为特殊情况，才需要全面放开生育。更何况，很多重大改革都是从少数地方先行先试起步的，在条件成熟时，全面放开生育也可以从试点开始。

◎张海英 教师