对标先发城市经验 打造国际一流的营商环境
——全市各级各部门深入学习贯彻国际化营商环境建设年动员大会精神
【对标先发城市经验，成都市国际化营商环境建设年动员大会提出，按照国际先进理念、领先标准和最佳实践，打造国际一流的营商环境。聚焦城市对企业的法律保障水平和市场开放水平，聚焦商务成本竞争力和人居环境竞争力，聚焦城市基础设施的硬环境和城市文明水平的软环境，成都正“大步走”培育国际化的投资生态和经营环境。连日来，全市各级各部门组织传达学习会议精神，结合区域实际研究制定贯彻落实意见，确保会议精神落地落实，努力走在新一轮西部大开放大发展前列，为新时代成都“三步走”战略目标培养战略竞争优势和永续发展动力。】
市市场监管局作为建设国际化、法治化、便利化营商环境的排头兵，站在“国际化营商环境建设年”的新起点，将紧紧围绕我市打造国际化营商环境先进城市的建设目标，主动作为、创新服务，研究贯彻落实具体举措，全面推动我市高质量发展，展现新部门在新时代的新担当新作为。全力打造公平竞争的市场环境，创新推出企业注册登记“五日制”和“容缺后补”制度，减少申请人时间付出，降低企业制度性成本，对新兴生产力探索实行“容错期”制度，对新产业、新业态、新模式实施“三张清单”制度，依法编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单；优化公平竞争制度新环境，建立健全市场监管准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，全面执行政策公平竞争性审查，全面推行“双随机、一公开”监管方式；强化监管创新改革新意识，积极推进我市市场主体智慧监管平台建设与运用，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、智慧监管，充分发挥信用监管作为规范市场秩序的“金钥匙”作用，实施信用风险分类管理，统筹市场监管各领域“红黑名单”制度，完善失信联合惩戒制度。
围绕“国际化营商环境建设年”，致力于打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。市水务局紧扣主责主业专题研究贯彻落实措施，主动作为，创新服务，为打造国际化营商环境标杆城市、助力我市经济发展提供坚实水务保障。具体而言，要提升企业获得给水便利度，明确以“企业用户”为中心，通过精简申请资料、优化整合办理环节、压缩办理时限等举措，切实便利企业用户给水接入，让用户给水接入选择更多、用水更快、感受更好；加快推进天府绿道“七带”建设，深入实施岷江、沱江、金马河三大流域治理，开展锦江第二阶段治理工程；要认真实施“东进”区域水源工程规划建设方案，统筹推进龙泉山东侧沱江发展轴水生态治理与防洪排涝工程建设；要着力推进河湖长制落地落实，完善提升河长制湖长制工作体系，持续督促各级河湖长和管护主体履职尽责，着力提升市场化、一体化、专业化、精细化河湖管理和保护水平。
围绕“培育国际化的投资生态和经营环境，创造强大的全球高端要素集成能力和优势资源整合能力”，市委外事办将进一步发挥外事资源优势，加快国际资源聚集转化，推动外事、外资、外经、外贸、外宣“五外”深度融合，不断提升营商环境国际化水平。具体而言，要强化国际资源聚集，全力打造对外开放新高地，推进地方外事与国家外交互动，以国际战略通道布局、产业互补为方向实施全球友城优选计划。要强化国际资源转化，全力打造开放发展新优势，充分用好驻蓉领馆资源，建立健全领事机构定期协商机制，充分用足国际友城资源，完善“成都友城产业地图”，服务园区经济发展。要强化外交品牌效益，全力打造开放城市新形象，充分用活“欢乐春节”等国家对外营销平台，持续打造“PANDA成都走世界”等成都特色品牌。
新津县学习贯彻成都市国际化营商环境建设年动员大会精神，将全面贯彻落实“国际化营商环境建设年”动员大会各项决策部署，打造一流营商环境，倾心倾情支持企业创业发展，重点实施“十大工程”。其中有，实施“精准施策”工程，深入贯彻落实“成都民营经济25条”，推进“新津民营经济18条”落实兑现，支持民营企业技术创新、品牌塑造、挂牌上市、提升核心竞争力。实施“津商回归”工程，围绕主导产业、总部经济、资本回归等，建立完善津商回归目标企业库，通过激发回归欲望，搭建回归平台，诚邀在外津商参与新津投资活动等。实施“创新创造”工程，支持企业加大研发投入力度，建立各类技术中心，提升原始创新力，打造自身优势品牌。实施“金融支持”工程，扩大企业直接融资渠道，支持企业通过各种方式推进资产资本证券化，鼓励上市公司通过资本市场再融资，支持小微企业获得创投机构投资。实施“市场拓展”工程，加大政府引导支持力度，引导企业积极参与新津乡村振兴、绿道经济、TOD综合开发、全域旅游、特色小镇建设等领域。实施“服务提质”工程，深化“放管服”改革，建立企业月会商、季联席、年度表扬工作机制，定期到企业总部走访对接，支持企业发展。
本报记者 赵荣昌 李娟 王雪钰 胡清
市委组织部（市人才办）：
汇聚全球英才 提升人才要素竞争力
人才集聚，特别是国际人才集聚的速度和质量，直观体现着对外开放的程度，深度衡量着营商环境的优劣，长远决定着城市发展的能级。
最新数据显示，当前，全市拥有各类人才近500万人，并以年均12%的速度递增，引进诺贝尔奖获得者8人，顶尖团队131个，吸引新落户本科及以上学历青年大学生人才26万多人。“我们将牢固树立人力资源协同发展理念，发动更广泛的力量、整合更优质的资源、提供更便捷的服务，以高品质的人才发展环境支撑城市的高质量发展。”市人才办相关负责人表示。
构建全方位推介体系，提升“蓉漂”国际影响力，是市人才办在国际化营商环境建设中开展的一项重点工作。“立足全国，面向全球，以‘蓉漂’品牌为统揽，升级宣传产品，聚集全球高端人才资源。”该负责人提到了“三个讲”：走出国门主动讲、整合力量共同讲、拓展渠道植入讲。“具体来讲，就是以北美、欧洲为核心，重点瞄准常春藤盟校、硅谷等全球排名靠前的海外知名高校以及世界500强企业总部聚集区，精准招引急需紧缺人才。同时，统筹‘菁蓉汇’海外行、成都海外创新创业大赛等活动，发挥欧美同学会、在蓉世界500强企业、知名人力资源服务机构等作用，大力宣传成都人才政策和城市环境。开发具有成都代表性元素、适合国际化推广、贴近国际人才需求的‘蓉漂’产品，提高‘蓉漂’品牌全球显示度和国际影响力。”
构建全要素支撑体系，增强市场转化活力度是另一项重要工作。“我们聚焦海外人才来蓉创新创业创造全生命周期遇到的难点问题，以符合国际人才定价的‘蓉漂计划’为引领，积极搭建各类平台载体，推动人才精准匹配、高效转化。”为此，将打造规模化离岸孵化基地，发挥桥梁和纽带功能，推动更多海外人才就地创新、来蓉创业。建立精准化人才对接机制，以高质量的人力资源协同支撑成都经济社会的高质量发展。提供专业化人力资源服务，助推市场化的人力资源服务新业态萌发与成长，助力形成新的经济增长点。
国际化营商环境的一个重要指标就是便利化，服务体系的建设，是市人才办相关负责人提到最多的一个关键词，为此，将构建全链条服务体系，打造“类海外”人才发展环境。“聚焦各类人才来蓉留蓉所涉及的各个环节，强化‘服务人才就是服务发展’的理念，从政务服务、生活服务等方面入手，着力营造‘类海外’良好环境。”该负责人介绍，将进一步优化政务服务，继续向上争取实施更为便利的人才出入境、停居留政策，深化外国人来华工作许可“一窗式”办理服务工作等，进一步优化政务服务软环境；完善创业服务，依托“科创通”创新创业服务平台打造“创业天府”云孵化体系，推广“高新技术服务超市”运营模式，促进创新要素资源的互联互通、开放共享，为企业提供便捷高效、质优价廉的全链条高新技术服务，充分激发和释放人才活力，推动科技成果转移转化、企业孵化培育、产业发展壮大；丰富公共服务，全面实施国际化社区建设计划，大力实施人才安居工程，打造15分钟公共服务圈，不断优化人才发展生态环境。
市商务局：
努力深化自贸区改革试验 着力以制度创新推动国际化营商环境建设
良好的营商环境，就像磁铁一样吸引着客商聚集，日益成为新一轮城市竞争的核心和焦点，成为一座城市聚集资源的战略能力。春节后第一个工作日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会提出，要对标国际一流全面学习赶超，对标企业所需改革创新提能，为企业创造强大的全球高端要素集成整合能力，为城市借新一轮西部大开放大发展之势在世界城市体系中争先进位、聚势赋能提供强大的软环境竞争力。
世界先进经验表明，营商环境建设，国际化是目标、市场化是基础、法治化是保障、便利化是重点。今年是市委确立的“国际化营商环境建设年”，致力于打造国际化营商环境先进城市，努力建设与城市经济规模国际排名相称的营商环境和市场化水平。“我们要努力深化自贸区改革试验，着力以制度创新推动国际化营商环境建设，着力建设国际消费城市，扩大对外开放，着力发展开放型经济，不断优化国际化营商环境。”市商务局相关负责人说。
首先是深化自贸区改革试验。着力提高改革试验系统性集成性，持续深化“首证通”行政审批、产业项目“多规合一多评合一多测合一”并联审批等改革试验，切实把制度创新转化为服务产业发展和企业壮大的强大动力；聚焦具有成都特色的改革试验项目，积极探索多式联运“一单制”、法定机构设立、工程建设项目区域评估等特色试验，力争今年探索形成10项可在全国复制推广的成都独有改革创新案例，努力让企业共享成都自贸试验区改革创新带来的实惠。
其次，着力建设国际消费城市。13家全国首店、75家西南首店、110家成都首店、2家全球旗舰店……去年成都用这份漂亮的成绩单，向外界传递出“消费新体验，品质新生活”的先驱消费理念及“国际化潮流消费”的发展方向。接下来，全市还将围绕城市发展战略，结合天府锦城、高新金融城、双流航空港、天府空港新城、蓉欧铁路港和城市TOD建设，加快策划一批引领性支撑性商业项目，为加快高端商圈建设打好策划规划基础；建立健全项目招商促建协调机制，结合城市发展战略所涉重要区域和城市TOD、天府绿道、龙泉山城市森林公园建设，积极对接国际高端商业投资运营企业，开展专业精准招商引资，力争引进高端商业大项目5个以上，并切实促进项目签约开工建设；全面排查并全力盘活商业资源，加快建设宽窄巷子、夜游锦江、春熙太古里、锦里等高品位步行街，聚力打造高品质商业楼宇和社区商业街区，积极营造城市浓厚商业氛围；大力招引世界各地国际时尚消费品牌企业100个以上在成都落户开设首店，联动发展新经济，聚力打造消费新场景，不断厚植成都消费比较优势。
第三，扩大对外开放，着力发展开放型经济。围绕开放平台建设、推动外贸转型、拓展国际合作等重要环节，积极服务各类企业发展开放型经济。将“中国—欧洲中心”打造成为国家级对欧开放合作平台，推进成都经济技术开发区创新发展，加快建设蓉欧铁路港国家级经开区，推进中法、中德等国别园区建设，利用对外开放平台引进全球500强，全力服务外资“引进来”；建立重点外贸企业服务体系，统筹抓好跨境电商综合试点、服务贸易创新试点、市场采购贸易方式试点机遇，加快发展外贸新业态，积极推动全市对外贸易转型升级；积极参加中国国际进口博览会、东盟博览会等国际经贸促进活动，大力推进外经外贸外事联动发展国际商务，进一步完善服务体系和激励政策，全力支持成都企业拓展海外发展空间，构建成都企业立足成都经营全球新格局。
市新经济委：
优化新经济营商环境 服务新经济重大项目
营商环境是一座城市走向世界的名片，是城市参与全球合作的核心竞争力。春节后的第一个工作日，成都市召开国际化营商环境建设年动员大会指出，国际化营商环境建设，根本在于筑巢引凤，以环境竞争力大力引进高质量项目、促进有效投资、集聚转型动能。
“发展新经济，是成都贯彻中央要求，推动城市战略转型、经济变道超车、重塑竞争优势的重大抉择。而创造最适宜新经济发育成长的营商环境，就是要让新经济发展的源泉充分涌流、活力充分释放。”市新经济委相关负责人表示，该委将优化新经济营商环境，持续营造良好发展生态。一是出台细分专业化政策。开展新经济“六大形态”“七大应用场景”细分专业化研究，持续将研究成果转化为具体政策，拟在电子商务营商环境、5G+、人工智能+、文化创意IP孵化等方面出台系列文件。二是发布“城市机会清单”。梳理汇总区（市）县、市级部门、国有平台公司和新经济企业可实现场景供给的细分领域及供给机制，以项目化、清单化的方式汇编成册，定期集中向社会发布。三是实施企业梯度培育。深入推进“双百工程”，开展2019年度成都市新经济百家重点培育企业和百名优秀人才评选，支持种子企业开展技术创新、提升准独角兽企业市场规模和行业话语权、推进独角兽企业上市。新增新经济企业10000家、独角兽企业2家，准独角兽达到50家。四是开展金融特色服务。推动金融机构为新经济企业量身订制“金融包”产品。用好用活2亿元天使投资基金。
此外，为服务新经济重大项目，市新经济委还将举办系列重大活动。一是召开全市新经济发展推进大会。发布《成都新经济发展战略规划（2019—2035）》，对下一阶段工作进行再动员、再部署。二是狠抓新经济重大项目。建立新经济重大项目库，举行新经济重大项目集中开工开园活动；梳理产业功能区新经济重点产业、重点企业、重点产品、重点场景。三是高水平举办2019成都全球创新创业交易会。以新经济与服务贸易深度融合为主题，通过展、交、会、赛等形式，力争交易额达380亿元。四是开展“新经济走出去”专题考察。组织市级部门、区（市）县、产业功能区以及新经济企业，到全球新经济活跃国家和创新创业先进地区对标学习，开展海外新经济企业招商引资，推动新经济企业走出去。
市政务服务管理和网络理政办公室：
以企业和市民满意为追求努力建设政务服务环境一流城市
一个城市营商环境好不好，直接影响城市经济发展与创新创业的活力。春节后的首个工作日，我市召开国际化营商环境建设年动员大会，明确提出对标国际一流，全面改革创新，以国际化营商环境建设推动成都走向世界。
“政务服务环境是营商环境的重要组成，打造国际化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。”市政务服务管理和网络理政办公室相关负责人表示，2019年将对标先进找差距，聚焦问题补短板，以企业和市民满意为追求，着力提升政务服务质效，努力建设政务服务环境一流城市。
首先，以企业和市民感受为导向，全面深化“放管服”改革。聚焦企业和市民办事堵点、痛点、难点，对症下药、标本兼治，以深化“放管服”改革加快推进政府职能转变，大力降低制度性交易成本，不断激发市场活力和社会创造力。接下来，将认真落实国家和省取消、下放、调整行政许可事项决定，规范行政权力、公共服务和审批中介服务事项清单；全面推进“互联网+行政执法”，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；加快“证照分离”改革，推广“首证通”新模式，全面推行“区域评估”，大力开展项目服务和企业服务“效能竞进赛”。
其次，以企业和市民体验为导向，深入推进审批服务便民化。聚焦企业和市民办事慢、办事难、办事繁等问题，深入推进行政审批制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，大力提升审批服务效率，切实让企业和市民少跑腿、好办事、不添堵。接下来，将加快优化“五位一体”政务服务体系，全面融入省一体化政务服务平台，实现实体大厅“一门办”、网上大厅“一网办”、电视大厅“家里办”、自助终端“就近办”、移动终端“指尖办”；全面推行按主题分类“一窗式”服务和行政审批服务“全域通办”模式，加快推行高频及重点领域事项“快速办理”，实现开办企业3天领照5天营业、工程建设项目审批用时90个工作日内、不动产交易登记用时5个工作日内。
第三，以企业和市民需求为导向，大力推动网络理政。聚焦企业和市民对知情、参与、表达、监督权的需求，加快完善“11637”网络理政框架体系，将现代信息技术与政府决策、执行、监督和公共服务深度融合，不断提升企业和市民的获得感。接下来，将开发网络理政移动客户端企业版，重点推动市、区（市）县、乡镇（街道）三级政府干部上网理政，推动政风行风不断转变；优先打通“城市大脑”在政务服务领域的中枢神经，以政府门户网站为总入口提供“网购”式办事服务，以六大功能平台为业务界面提供高效政务服务，依托三大技术平台、七项工作机制为“办事少跑腿”提供支撑保障。
此外，将推进市、区（市）县两级政务信息系统由内向外整合共享，打破条块分割的“信息孤岛”。依托全市统一的数据共享交换平台，破除业务协同的“数据壁垒”。开展城市数据“大会战”，构建面向公共服务和商业应用的数据资源池，推进政务服务等信息资源社会化开放利用。
本报记者 侯初初 孟浩 程怡欣 文豪
