——全国人大相关负责人回应人大立法工作热点问题

据新华社电 十三届全国人大二次会议9日举行记者会,全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文、全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图、全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣、全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标、全国人大环境与资源保护委员会委员程立峰就 “人大立法工作”的相关问题回答中外记者的提问。

七方面加强和改进新时代立法

我国现行有效法律共271件。许安标说,本届全国人大常委会五年立法规划中提出116件立法项目,其中需新制定48件、修改68件。有69件是在本届任期内条件比较成熟、争取完成的,还有47件是在本届内要抓紧工作、尽量争取提请审议的,同时还安排了立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的若干项目。

许安标说,面对新情况、新问题,要从七方面进一步加强和改进新时代的立法工作:一是坚持党中央对立法工作的集中统一领导,确保立法工作正确政治方向;二是立法要与改革决策相衔接,主动适应经济社会发展需要;三是坚持以人民为中心,让更多法治成果惠及人民;四是坚持价值引领,将社会主义核心价值观融入立法;五是坚持科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量;六是立、改、废、释等多种手段并举,使我国法律体系更具协调性、系统性、完备性;七是坚持以宪法为依据进行立法,维护宪法的权威和尊严。

修改农村土地承包法给农民吃长效“定心丸”

2019年1月1日起,新修改的农村土地承包法正式实施。

陈锡文说,此次修改最重要的内容,就是把过去农村土地的所有权与承包经营权两权分离,变成所有权、承包权和经营权的三权分置。承包农户流转土地经营权后仍享有集体土地的承包权,这样不仅对承包农户权益给予足够保护,也对流转土地经营权的各种新型经营主体的权益在法律中给予足够保护。

陈锡文说,此次修改明确了农村土地二轮承包到期后要继续延长30年,给农民吃了一颗长效“定心丸”。此外,对进城落户农民,明确不得设置必须退出承包经营权的前提,确保农民进退有路,减少进城落户后顾之忧。

今年首次试点评估五部财经法律实施情况

根据十三届全国人大常委会立法规划,116件一二类立法项目中有36件由全国人大财经委负责起草或联系起草单位并进行初步审议。

乌日图说,全国人大财经委拟从今年开始对法律实施情况开展评估工作,准备先选择铁路法、企业破产法、产品质量法、中小企业促进法、招标投标法五部法律采取自评估、第三方评估和委托评估等评估试点。

“通过试点总结经验,逐步使评估工作成为立法程序的重要环节,使评估成果成为法律立改废释的重要依据。”他说。

在加快落实税收法定原则方面,他说,下一步全国人大财经委将按照全国人大常委会立法规划和年度立法计划要求,督促有关部门抓紧增值税法、消费税法、房地产税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、税收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步审议,确保按时完成落实税收法定原则的立法任务。

长江保护法纳入今年立法计划

谈到备受关注的长江保护法,程立峰说,全国人大常委会已将长江保护法列为十三届全国人大常委会立法规划的一类项目,并将其纳入2019年全国人大常委会立法工作计划。

他表示,全国人大常委会正组织开展该法律草案起草工作,成立了由长江保护法立法工作领导小组各成员单位共同参加的法律草案起草工作专班,力争按期完成草案,向全国人大常委会提请审议。

程立峰同时介绍,南极立法也被列入了十三届全国人大常委会立法规划。随着我国南极事务不断深入发展,我国有责任将南极条约体系的原则要求转化为国内法,明晰部门职责,规范相关主体活动,提升南极活动能力建设,以推动我国南极事务进一步发展。

民法典草案拟提请十三届全国人大三次会议审议

针对社会关注的民法典编纂工作,刘俊臣说,民法典编纂工作正扎实、顺利、稳步推进。去年8月,将民法典各分编草案作为整体提请全国人大常委会进行了初次审议,目前合同编、侵权责任编草案在去年12月已进行了再审,其他分编草案今年将陆续提请全国人大常委会再次审议。

他介绍,要将已出台的民法总则和全国人大常委会审议修改完善的各个分编合起来,编纂成一部完整的民法典。按照工作方案,最终准备提请十三届全国人大三次会议审议。

他表示,全国人大坚持开门立法,广泛征求社会各界意见,并按照科学立法、民主立法、依法立法的要求,积极做好草案的修改工作,以确保民法典编纂如期完成。

外商投资法草案通过后将起草配套法规规章

外商投资法草案8日提请十三届全国人大二次会议审议。记者会上,刘俊臣说,这部正在审议中的法律是外商投资领域的基础性法律,将建立起我国新外商投资管理制度的“四梁八柱”。法律草案通过后,相关部门将起草相应配套法规规章。

刘俊臣说,外商投资法的立法宗旨突出两个词——促进、保护,是一部外商投资的促进法、保护法,突出了积极扩大对外开放、促进外商投资的主基调。法律的重点是确立我国外商投资新法律制度的基本框架、基本规则、基本规范,建立起我国新外商投资管理制度的“四梁八柱”;关键内容是在国民待遇问题上规定了外商投资准入前国民待遇加负面清单的新型管理制度。

刘俊臣说,外商投资法草案通过很多具体条款回应了当前外商投资领域存在的一些问题,如强调外商投资政策的公开透明、强调外商投资企业可以平等参与竞争、强调地方政府要守约践诺等。他透露,草案通过后还将起草相应配套法规规章,推动建立公开、透明、可预期的法治环境,将我国的对外开放提高到一个新的水平。

乡村振兴促进法草案力争明年提请审议

谈到制定乡村振兴促进法,陈锡文说,目前这项法律的起草领导小组和工作专班都已经成立,正在积极推进起草工作。

他透露,法律草案力争在2019年内形成一个比较成熟的征求意见稿,并向中央和国务院各有关单位、地方人大和专家学者广泛征求意见,在再次征求意见并修改基础上,力争在2020年将法律草案提交全国人大常委会审议。