原标题：以民为本 西湖区为基层民主法治建设扬帆护航

　　2019年6月，西湖区西溪街道莫干山路79号成了“新网红”，每天都有不少“游客”前来参观拍照。原来，它是杭州市首个连幢成片一次性加装6部电梯的老旧小区住宅楼，“量身定制”是它的最大特点。

　　这6部加装电梯的从设计、招标、安装到使用，全过程都有人大代表、居民议事会成员代表、专家代表和居民代表的共同参与，是全市首个由居民自主起草标书，公开招标，全程参与建成的加装电梯。真正做到了“办实一件事，赢得万人心”。

　　同一时间，转塘街道也治理好了一件“疑难杂症”。转塘街道由原转塘、龙坞两镇及珊瑚沙、五云(梦湖)两个社区合并而来，国有资产构成较为复杂。2019年初，在街道第一届居民议事会第一次会议结束后，人大转塘街道工委牵头，启动了街道首次国有资产清理核查工作。通过成立街道国有资产管理监督小组、聘请第三方专业机构清查等一系列工作举措，转塘街道厘清积压了十几年的国有资产底数，填补了街道国有资产监管的历史空白。

　　这两件事表面上似乎没有什么联系，但实际上都得益于街道人大工作和建设试点改革。

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　　2019年上半年，在西湖区人大常委会的指导下，西溪、转塘街道先行先试，大胆探索，试点工作取得了可喜成效。下半年，区人大积极向其他街道推广相关经验做法，扩大试点范围，在全区各街道形成了“全面开花”的可喜局面。北山街道代表“民生圆桌会”架起“百姓暖心桥”，翠苑街道“一键呼一桌议” 积极听取和回应群众呼声……特色工作多点开花，试点工作取了初步的成效：职能权责更明确，人大街道工委履职基础更夯实；居民议事更畅通，街道人大工作民意基础更广泛；代表作用发挥更充分，基层人大特色亮点更彰显。

　　随着试点工作深入实施，街道人大为辖区居民办成了一件又一件的民生实事，人大街道工委、居民议事会、代表联络站这些新词也逐渐被广大群众熟悉和认可。

　　把握基层治理新思想

　　建立健全“886”制度体系

　　西湖区人大常委会高度重视，将试点工作作为深化全区民主法治改革的一大抓手、推进基层治理的一大机遇、补齐体制短板的一大举措，牢牢把握地方组织法第五十三条的精神实质，建立健全“886”制度体系，通过体制机制的完善，提升基层人大工作规范化科学化水平。

　　在全面对照宪法法律、全面梳理现有制度、全面整合两级人大工作文件的基础上，形成了以人大街道工委工作规则为基础，包括重大事项决策、街道预算审查、国有资产管理及“代表活动周”活动等8项常委会制度；以区试点工作实施方案为依据，涵盖常委会领导联系镇街、街道居民议事制度、代表履职登记共8项文件；建立了定期汇报、联系指导、委托交办、监督联动、考评激励及服务保障等6项街道人大工作长效机制，共同构成开展街道人大工作和建设试点工作的“886”制度体系，街道人大工作制度规范体系进一步健全。

　　“886”制度体系为试点工作提供了有力的制度支持，西溪、转塘街道在人大街道工委委员配备、工作规程、监督范围等方面进一步夯实了工作基础；其余街道也逐步对人员、制度、流程等予以规范。全区街道人大组织建设进一步加强、工作制度进一步规范、履职体系进一步健全，也为全省街道人大工作条例的制定出台提供了基层的鲜活样本。

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　　打造基层治理新阵地

　　建好代表联络站、开好居民议事会

　　西湖区人大常委会以全面提升人大代表联络站、居民议事厅建设作为做好试点工作的重要载体，坚持站点特色化、选址亲民化、配置标准化，坚持接地气，打造西湖特色“民意蓄水池”。

　　翠苑一区人大代表联络站，将“呼应为”要求与联络站工作紧密结合，成功打造具有翠苑特色的“党建+”品牌联络站。西溪街道首创“智汇人大”信息系统，多层链接、实时点播，成功打造服务老城区“小场地”的“智能化”站点。转塘街道利用行政服务中心资源，打造人大代表、议事会成员、选民共商共享的“民意综合体”，并结合区域实际，打造云栖小镇、龙坞茶镇、艺创小镇等特色联络站。与此同时，区人大常委会还指导各镇街开展“一镇街一品牌”创建活动，成功打造北山街道“民生圆桌会”持续助力民生实事、灵隐街道成立“代表专家组”形成督办合力、古荡街道对接“四个平台”打造选民意见办理闭环系统等特色品牌，街道人大建设基础不断夯实、阵地不断扩展、地位不断提高。

　　同时，将街道居民议事制度作为推动基层民主治理的创新平台和有效抓手，为深化基层民主决策提供了有效的途径和具体载体，群众参与街道事务的形式和渠道更加畅通。

　　2020年1月，10个街道的第三次居民议事会议同步召开，街道财政“家底”向居民公开、受居民监督，61件街道民生实事项目经推荐、公示、票选等环节顺利产生。街道居民反响热烈、好评如潮，大家纷纷表示，街道居民议事制度为居民参与辖区社会经济事务管理提供了平台，为融洽基层干群关系搭建了桥梁，为推进基层良治法治善治提供了思路，打通了街道民主治理的“最后一公里”，街道服务群众更精准、更有效、更全面。

　　2020年2月，西湖区各街道人大充分发挥辖区代表、街道居民议事会议成员作用，全方位参与基层一线的新冠肺炎疫情抗疫防控工作，他们有的义务向辖区群众宣传相关政策，有的主动为隔离户上门服务，并做好思想工作，有的则穿上红马甲，低调参与参与值守和社区管控任务，成为一线工作者的一员，几乎所有的代表和议事会议成员都参与了捐款捐物活动，并积极为助企复工复产出点子、想办法，主动提供送餐送药、理发服务，帮助联系紧缺防护物资等等。在此期间，西溪街道人大发动议事会议成员广泛参与疫情防控，率先提出社区门岗检查五步法、社区管控四重点等金点子，为街道、社区更快形成居民共识、凝聚群众合力作出了积极贡献；转塘街道人大在全区首创开展代表联络站“云接待”活动，定向为云栖小镇企业提供复工复产政策咨询和破难服务，得到园区和企业一致好评。

　　落实以点带面新举措

　　边探索边创新，边总结边推广

　　试点实施以来，西湖区人大常委会始终坚持党的领导、坚持依法办事，紧扣试点要求、做好必答题，体现本地特色、做好自选题，注重研究比较、做好创新题，边完善、边创新、边发展。

　　走一步学一步。采取双月例会的形式，在所有街道深入学习贯彻试点工作要求，做到试点方案同学、实地参观同行、汇报交流同步。通过现场会形式，对人大西溪、转塘街道工委相关试点工作经验进行学习和推广，确保所有街道能紧跟试点工作不掉队。

　　走一步推一步。坚持确保试点，兼顾全面的原则，能够推开的工作就尽量全面推开。如在健全交办机制方面，年初区人大常委会全面听取了所有人大街道工委的工作报告，并对所有人大街道工委交办工作。在加强街道财政预算和国有资产监督方面，也对所有街道做到了“三个全覆盖”。

　　走一步带一步。对试点工作中比较成熟的做法，坚持试点先行，以点带面。在2019年5月份召开试点工作首次推进会，要求全区所有街道按照省方案要求和两个试点街道的做法，制定各自的实施方案。在实施街道居民议事会议制度中，也采取先试点后全部的方式，无论是会议召开时间还是会议规格标准，都做到了紧跟试点街道步伐，全区街道一盘棋，全面推广、全面实行。

　　通过试点工作开展，基层人大民意渠道更加宽广、票选实事更得民心、财政监督更加透明，代表履职载体更加丰富、履职保障和监督实效也不断加强，人大工作使命感、人大代表成就感、居民群众获得感得到不断提升。