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营商环境法治化建设中国模式效果显著

时间:2020-06-26 04:27

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原标题:营商环境法治化建设中国模式效果显著

  2019年中国行政领域的营商环境建设,主要围绕世界银行的相关评估指标开展,以评估为导向且针对具体问题。在解决问题的同时,中国政府开展了一些深层次的行政制度改革,由此大大推动了“放管服”改革进程。可以说,中国行政改革机制变得更为高效、便利、透明、民主。

  法制日报全媒体记者万静

  近日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2020年《法治蓝皮书》。《法治蓝皮书》指出,2019年是中国营商环境法治化建设的开局之年。中国发展出了适应国情的营商环境建设方式,采取了以评估促建设的方式。政府一方面主动对标世界银行的营商环境指标,另一方面结合中国的现实问题、建立了中国特色的营商环境评价制度,同时积极鼓励和引进各种第三方评估。

  《法治蓝皮书》认为,这三类评估汇总在一起,精确地诊断了相关问题,高效地改变了营商环境面貌,对中国的营商环境建设产生了前所未有的影响力。

  相关立法出现高潮

  《法治蓝皮书》指出,行政法规和地方性法规构成了营商环境规范体系的主要部分。从中央层面上来说,2019年,营商环境最重要的立法就是当年通过的外商投资法,该法取代了实施长达40年之久的“外资三法”(即中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法),对于中国完善营商环境、形成全面开放新格局有着基础性的意义。

  国务院还在这一年颁布了《优化营商环境条例》这一堪称“营商环境基本法”的行政法规,并修改了多部涉及营商环境的行政法规。

  从地方层面来说,2019年全国各地迎来了一波营商环境综合立法的高潮:黑龙江省、吉林省和天津市颁行了优化营商环境条例;山东省、广西壮族自治区公布了优化营商环境条例(草案)或征求意见稿;北京、安徽、江苏、浙江、山西、四川、重庆、云南等省份正在制定优化营商环境条例。可以预料,在今后两三年内,各省、自治区、直辖市都将颁行综合性的营商环境法规。

  除了综合性法规以外,一些地方还制定了其他辅助性的法规,如四川省正在制定《四川省企业和企业经营者权益保护条例》《四川省品牌质量促进条例》《四川省社会信用条例》等。有些地方性法规极富创新特色,如2019年1月施行的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》,是全国“放管服”改革领域第一部综合性地方法规。2019年9月1日实施的《辽宁省推进“最多跑一次”规定》,是全国第一部推进政务服务“最多跑一次”的省级政府规章。

  改革有效提升排名

  行政是营商环境建设的重要领域,承担的任务最多。2019年中国行政领域的营商环境建设,主要围绕世界银行的相关评估指标开展,以评估为导向且针对具体问题,取得了不少成效。

  在解决问题的同时,中国政府也开展了一些深层的行政制度改革,大大推动了“放管服”改革进程。《法治蓝皮书》指出,2019年,中国行政改革机制变得更为高效、便利、透明、民主。

  国家市场监督管理总局牵头对接“开办企业”指标,实行开办企业全程网上办;全面推广电子营业执照,凭电子营业执照即可办理后续税务、社保、公积金、银行开户等开办企业事项;实行社保用工登记“二合一”等改革措施。目前中国这一指标排名全球第27位,属于领先水平。

  住房和城乡建设部牵头对接“办理施工许可证”指标,实行施工许可证全程网办,建设单位申请办理建筑工程施工许可证,可直接登录首都之窗官方网站进行网上申请。2019年中国的世界排名跃升至第33位。

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