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本报讯改革开放40周年、浦东开发开放28周年，新时代赋予中国（上海）自由贸易试验区新的责任和使命。今年9月，上海自贸试验区将迎来五周年生日。大胆试、大胆闯、自主改，制度创新的坚实“足迹”清晰地呈现在这片改革热土上，上海自贸试验区成就了多个“全国第一”：第一份“负面清单”，第一个开展“证照分离”改革试点……这里的100多项制度创新成果已在全市、全国复制推广。这里不仅成为上海“五个中心”建设的重要突破口和功能载体，更是国家深化改革、扩大开放的一扇重要窗口。
改革“试验田”成效显著
即将迈过五年历程的上海自贸试验区，凭借源源不断的制度创新成果，啃下一块块“硬骨头”：在商事制度改革上，上海自贸试验区于2016年4月率先启动“证照分离”改革试点，116项改革任务成效明显，有效降低了准入门槛，释放了市场活力；在贸易便利化方面，得益于一系列制度创新，95%的海运货物可实现两天内入关，95%的空运货物可实现12小时内入关，预计到2020年全部入关货物都将实现以小时计……
进入新时代，为进一步深化改革探索新路，上海自贸试验区打通“痛点”。今年3月，上海港悄悄启动了便利通关的新一轮改革，这个连续八年刷新全球集装箱吞吐量之最的“世界第一大港”，决定攻克影响通关效率的“顽瘴痼疾”———取消纸质“集装箱设备交接单”，改用“电子单”。据负责上海国际贸易单一窗口建设的上海亿通公司常务副总经理吕锋透露，目前上海口岸的这张电子化“集装箱设备交接单”已与10家船公司、100家堆场合作，在900家车队及货代企业中普及。
据了解，上海自贸试验区管委会与市口岸办即将推出上海口岸电子设备交接单平台项目（eEIR平台），这意味着上海口岸将实现全流程数据流转，进一步促进上海自贸试验区港航物流降本增效，大大提升上海港的核心竞争力。
就在几天前，上海自贸试验区外国人服务单一窗口升级到“3.0版本”，采用了“容缺受理、联动审批”新方式，不仅办结时间缩短至14个工作日，服务内容也增加到工作许可、工作类居留许可、体格检查记录验证证明等，服务效率大大提高。
事实上，国外人才从“引进来”到“留下来”，上海自贸试验区已打通各关键环节。在引才前端，浦东新区在全国率先设立海外人才局，颁发了全国首张外籍人才长期居留许可证。今年浦东新区出台人才新政“35条”，进一步提高外籍人才通行和居留便利。而在后端，外国人服务单一窗口3.0版的升级，无疑为外籍人才落户打通了“最后一公里”。
金融机构搭上“红利班车”
在4月举行的博鳌亚洲论坛2018年年会上，中国人民银行行长易纲宣布了中国金融业扩大对外开放12项举措。随后中国银保监会、中国证监会相继发布一系列新政，新一轮金融业开放举措力度之大、范围之广，超出市场预期。
作为上海国际金融中心建设核心承载区，上海自贸试验区最有条件将国家金融服务业开放重大举措率先落地。6月21日，上海自贸试验区推出《中国（上海）自由贸易试验区关于扩大金融服务业对外开放进一步形成开发开放新优势的意见》，25条措施覆盖吸引外资金融机构集聚、便利外资金融机构落户等六方面，凸现出上海自贸试验区在扩大金融业对外开放中的“试验田”作用。
“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大！”已经聚集了大量金融机构的上海自贸试验区，再度成为世界金融圈关注的焦点。法兴银行来了，准备落脚上海自贸试验区设立控股合资证券公司，其环球金融市场部总监何昕只说了一个理由：上海作为国际金融中心，有基础、有人才、有制度创新，特别适合国际投行前来发展。怡和保险经纪公司跃跃欲试，总经理戎红钢表示，这给外资保险企业带来了更好机遇，有机会将产品拓展到中小企业和个人。
在新一轮改革开放中，上海自贸试验区既要调动各项金融要素集聚，也要释放更强的空间辐射力。去年3月31日，国务院公布《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，这个“上海自贸试验区3.0版”方案明确提出，要建立服务“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。
据悉，上海自贸试验区目前已吸引到土耳其、约旦等“一带一路”沿线国家的金融机构来沪发展，未来将加强与上海国际金融中心建设联动，把上海建成“一带一路”投融资中心和全球人民币金融服务中心。
升级版方案围绕5点展开
经过五年发展，上海自贸试验区已形成一批可复制可推广的制度创新成果。以证照分离改革为例，今年国务院批准将116项在上海自贸试验区先行先试的改革事项向全国复制推广，同时进一步交给上海和浦东十个领域47项改革任务。
今年是改革开放40周年。按照习近平总书记“在深化自贸试验区改革上有新作为”的重要指示要求，上海自贸试验区将坚持对标国际最高标准，压茬推进重大改革创新，在促进投资贸易便利化、提升政府治理能力、优化营商环境等方面推出和实施一批重大改革创新举措。
下一步，上海自贸试验区将建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，最大限度实现覆盖船舶抵离、港口作业、货物通关等各环节的全程无纸化；进一步放宽外资准入，推进金融服务、电信、互联网、文化、教育、维修、交通运输等领域开放的先行先试；推动重点领域设立或加强实体运作的产业服务平台；加强全面深化改革开放各项措施系统集成，全面落实国家明确复制推广的改革经验，进一步释放改革红利，增强发展新动能、拓展发展新空间。
此外，上海自贸试验区的“升级版”方案，将围绕引领国际经贸规则、完善开放环境下的现代化经济治理体系、探索特殊区域更高水平的境内关外监管制度体系、制度创新的产业化效应、服务长三角和长江经济带发展等方面展开研究制定。
