“这个《指导意见》的出台，还是挺出乎我的意料。”无忧英语（51Talk）COO张礼明对《每日经济新闻》记者称，虽然目前具体政策细则还没有出来，但《指导意见》体现了监管层对行业健康发展的支持态度。无忧英语是国内较大的在线英语学习平台之一，此前在美国纽交所上市。

张礼明所提及的《指导意见》即近日教育部等十一部门联合发布的《关于促进在线教育健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。该意见旨在促进我国在线教育健康、规范、有序发展。

张礼明之所以感到意外，原因在于今年7月，教育部等六部门才发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，并对校外线上培训活动进行了诸多规范，一度在业内引发热议。

目前，国内在线教育行业面临不少发展难题。“主要是行业盈利性的问题。我国民间资本进入中小学在线教育，能盈利的也仅占5%。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，发展在线教育不能只管资源建设，而不管资源使用，否则将造成资源浪费。

“对于教育部等十一部门出台的《指导意见》，我们事先没有得知任何消息。”张礼明称，虽然具体政策细节尚未出炉，但初步来看，政策是非常偏正面的，对在线教育从业者而言可谓是“一剂强心针”。

在广证恒生证券看来，此次出台政策最大的意义在于，提出了整个在线教育行业的发展框架和构想，明确了在线教育在我国现代教育服务体系中的重要地位，但具体的落地效果和细则还需进一步跟踪。

外界认为，此次《指导意见》中值得关注的细分政策包括：在线教育进入政府采购目录的标准及范围，进校服务的具体方式，符合条件的在线教育企业如何发行“双创”专项债务融资工具、创新创业公司债券等。

值得一提的是，今年7月12日，教育部等六部门发布了《关于规范校外线上培训的实施意见》，这是国内首个校外线上培训规范文件。两个多月后，《指导意见》又出台。“这充分表明，此前规范线上培训和在线教育不是为了打压行业发展，而是为了呵护行业健康发展。”张礼明称。

广证恒生证券发布的研报认为，随着在线教育行业多项政策出台，以及后续落地政策逐步推进，未来一大批不具备自我造血能力、忽略教研体系构建，盲目“烧钱”的在线教育企业，将在1～2年内被淘汰，行业集中度将随之大幅上升，短期内行业出清将明显提速。

一方面，国家欲大力促进在线教育健康发展；另一方面，国内在线教育行业也面临不少问题。“目前，在线教育发展中存在‘重资源建设，轻资源使用’，以及教师使用在线教育资源积极性不强等问题。”熊丙奇认为，如何解决在线教育资源的有效使用是重中之重。

“发展在线教育，不能只管在线教育资源建设，而不管资源使用。”熊丙奇表示，只重建设不重使用，其结果就是网课没有学生点击，耗费大量人力财力开发的在线资源处于闲置状态。“在线只是形式，教育才是灵魂。”熊丙奇说道。

另一个问题是在线教育行业的盈利难题。据熊丙奇透露，我国进入中小学在线教育的民间资本，能够实现盈利的比例仅为5%。以无忧英语为例，其上市后依旧多年处于亏损状态。2016年～2018年，无忧英语分别亏损约5.15亿元、5.81亿元和4.17亿元。今年上半年，无忧英语亏损0.96亿元，亏损幅度有所收窄。

此外，国内最大的在线教育平台之一尚德机构（STG，N）公布的财报也显示，2016年～2018年，尚德机构分别亏损约2.54亿元、9.19亿元和9.27亿元。今年上半年，尚德机构亏损1.26亿元。

熊丙奇认为，要破解行业发展难题，线上与线下的融合或是方法之一：“在线教育要达到教育的成效，需要加强师资建设，离开了师资建设，在线教育资源不可能自动发挥作用。”近年来，无忧英语也在大力向二、三线城市“下沉”。“在‘下沉’的过程中我们发现，潜在的市场需求巨大。”张礼明称。