财政部14日公布数据显示，5月全国财政收入出现今年首次下降，税收收入增幅较去年明显下降。

　　今年前5个月，全国一般公共预算收入89919亿元，同比增长3.8%。第一财经记者梳理历年同期数据发现，这是2010年以来财政收入增速的最低值，也明显低于经济增速。这背后主要原因之一是大规模减税。

　　减税降费是积极财政政策内容之一，前5个月财政支出高增速也是积极财政政策的另一面，助力经济稳定发展。

　　大规模减税带来财政减收

　　全国一般公共预算收入中主要是税收收入，前5个月税收收入78493亿元，同比增长仅为2.2%。

　　国内增值税是第一大税种，也是今年减税主力军，4月1日起增值税税率正式大幅下调，减收效应体现在5月份。根据此前税务总局数据，增值税深化改革在5月份减税1113亿元。

　　减税降费政策效果已经通过财政收入体现出来，相关收入出现增幅回落和同比下降。比如国内增值税5月份收入3942亿元，同比下降19.9%，加上增值税附征的城市维护建设税同比下降16.7%，反映出减税成效明显。

　　从行业情况看，5月份，原适用16%税率的制造业、批发零售业因税率下调至13%，受益比较明显。汽车、专用设备、通用设备、电气器材、纺织、化工、建材、钢铁等制造业细分行业以及批发业、零售业增值税均两位数下降。

　　受增值税减税加速影响，今年前5个月国内增值税30319亿元，同比增长6.8%，比去年同期回落12.2个百分点。

　　受个人所得税起征点提高、税率级距范围扩大和引入6项专项附加扣除影响，个税减税效应依然明显。今年前5个月，个人所得税4778亿元，同比下降30.7%。

　　受复杂的外贸形势影响，进口货物增值税和消费税、关税也呈现负增长。

　　今年前5个月，进口货物增值税、消费税7123亿元，同比下降1.6%；关税1175亿元，同比下降6.2%。

　　除了减税外，降费也比较明显。比如1-5月累计，教育费附加等专项收入同比下降2.9%，比去年同期回落12.9个百分点。教育费附加、地方教育附加收入增幅也大幅回落，行政事业性收费收入继续维持负增长。

　　不过为了弥补减税降费带来的财政收支缺口，今年以来，各地在坚决不收“过头税”同时，积极应对减税降费带来的财政收支平衡压力，通过主动挖潜、多渠道盘活各类资金和资产等，组织做好非税收入收缴工作。

　　1-5月累计，全国非税收入同比增长16.1%，其中，国有资本经营收入、政府住房基金收入、国有资源(资产)有偿使用收入同比增加较多，三项合计拉高全国非税收入增幅15.4个百分点，支撑全国财政收入增幅1.8个百分点。

　　财政支出加码基建发力

　　尽管前5个月财政收入增速不到4%，但前5个月全国一般公共预算支出93023亿元，同比增长仍高达12.5%，增幅比去年同期加快了4.4个百分点。财政支出增速远高于财政收入增速，也体现了财政支出力度进一步加大，积极财政政策加力增效。

　　稳经济一大关键是稳投资，今年财政明显加大了对基础设施领域的投资力度，相关领域支出增速高于平均增速。

　　财政部数据显示，前5个月，交通运输支出5784亿元，同比增长32.7%。节能环保支出2219亿元，同比增长29.8%。城乡社区支出9156亿元，同比增长20.3%。农林水支出7243亿元，同比增长14.1%。

　　近日地方政府专项债券可作为符合条件的重大项目资本金，并鼓励金融支持专项债项目。机构预计此举将新增几千亿元甚至上万亿元基础设施建设投资。

　　重点民生领域也维持较高的支出增速。比如，今年前5个月教育支出13471亿元，同比增长11.8%。

　　中国转型升级依赖科技创新驱动，财政在加大科技领域支出力度。今年前5个月，科学技术支出3115亿元，同比增长29.3%。

　　除了全国一般公共预算收支之外，全国政府性基金收支备受关注，尤其是地方政府土地出让收入。

　　受楼市调控影响，今年前5个月，地方政府国有土地使用权出让收入同比下降6%。