本报记者  张一鸣
　　
　　颇受行业关注的国家石油天然气管网公司（以下简称“管网公司”）即将组建，传来了“三桶油”改革靴子即将落地的确切消息。
　　
　　本周，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，强调推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。
　　
　　行业内对管网公司的成立早已形成共识，一些企业已率先在公司系统内启动石油天然气管道运输和销售业务的独立核算、相关板块业务的整合重组。但中国经济时报记者在持续近一年的深入调查走访中发现，虽然石油公司已经开始前期工作，但一些行业研究人员对管网公司的诸多细节却还存在一些分歧，一些学者担心，一旦不能处理好产业链上各个环节的关系，管网公司将流于形式，最终的成效仍有待观察。这些分歧表明，管网公司的成立需要积极稳妥地推进，冒进式的推动不利于行业发展。
　　
　　在电信领域，中国铁塔公司已经率先一步，走过将近五年的探索之路。2014年，三大通信运营商注资100亿元注册中国铁塔公司，三大运营商的电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施建设和运营业务，转为中国铁塔负责。四年后中国铁塔公司登陆港交所，成为当时最大的IPO，同时实现股权多元化，引进民营资本，高瓴资本、阿里巴巴旗下公司等10家基石投资者认购14亿美元。
　　
　　如果将中国铁塔的发展轨迹复制到国家石油天然气管网公司，似乎与早期一些媒体披露的国家石油公司三步走目标一致，三家石油公司剥离旗下油气管道业务，注资成立国家石油天然气管网公司；吸引民间资本，扩建管道；上市。
　　
　　分析中国铁塔公司最近几年的收入变化，在自然垄断领域，公司的盈利能力保持较快的增速，基本达到预期设定的目标。不管是以收入还是站址数量计算，铁塔公司在中国通信铁塔基础设施市场中的市场份额都超过95%。从营业数据看，中国铁塔2017年营收686.65亿元，税前利润26.85亿元；2016年营收559.97亿元，税前利润1.06亿元；2015年营收88.02亿元，税前利润为-47.46亿元，快速实现扭亏为盈。
　　
　　但石油天然气管网业务和通信基站有很多不同，首先两者的发展阶段不一样，国内石油天然气管网的长度远低于发达国家，仍处在发展的早期；中国基站的建设相对较快，处在相对成熟的阶段。其次两者受到上下游的影响不一样，石油天然气管网的上游拥有较大话语权，管网的铺设进展也影响上游资源的开发；基站对上游和下游的依赖性相对较低，在产业链上的话语权相对较大。
　　
　　不管是管网公司的成立，还是中国铁塔公司的组建，初衷都是为节约资源，提高行业运营效率。管网公司还涉及到对所有上游供应商的公平开放和准入问题。接受中国经济时报记者采访的一些专家认为，管网公司的成立，理论上实现公平准入，但在实践层面，还有一些需要破解的障碍，比如当前管输能力有限，如何保障中小客户的公平权益等，特别是考虑到当前管道的数量与需求的滞后性，未来如何协调产业链上相关各方利益，保障能源供应，特别是在供需紧张的季节，如何协调相关各方，需精细的制度设计。
　　
　　今年政府工作报告中明确提出，加快国资国企改革。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
　　
　　当天，国家发改委在发布《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，将组建国家石油天然气管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。
　　
　　管网公司作为油气体制改革中的重要一环，是当前推动行业改革向纵深发展的关键环节。中国经济时报记者在对参与方案制定者的采访中了解到，方案的形成经历了颇为曲折的过程，与早期的初稿相比，最终提交的方案在很多方面都有大量调整。一些专家认为，未来国家石油天然气管网公司在执行层面，需要进一步深入思考，如何让政策在落地执行的过程中，能够不背离出台的初衷，要尽量出台落地性强、可执行的实施细节，特别是要充分考虑到平衡产业链上各方的利益，在后续的改革上，城市管网层面的改革，也需要尽快出台配套措施。