辽宁新近出台的人口发展规划提出，到2030年，总和生育率提高1倍，即每对夫妻生育1.8个孩子，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，这引起了社会热议。

辽宁人口形势相当严峻，人口自然增长率在近7年时间里6次出现负增长，尽管人口呈现净迁入状态，但净迁入的规模只有几十万人，这使得辽宁的常住人口连续3年下降。人口增长的乏力叠加经济结构转型，影响了辽宁的经济增长势头。这些使得辽宁成为全国最早开始探索鼓励生育二孩的地区。

辽宁的人口现状是经济发展的结果。国际经验显示，一般而言，城市化水平越高，人均GDP水平越高，生育率越低。作为工业化最早的地区，辽宁曾经是中国城市化程度最高的省份，1982年的人口普查显示，辽宁的城市化率高达42.36%，仅次于三个直辖市，远高于广东的18.62%。沈阳国有经济占比高、计划色彩浓，这些因素都加剧了生育率的下滑趋势，提升了老龄化的程度。某种程度上讲，辽宁的现状也是全国趋势的先行指标。

历史经验显示，生育率一旦下降，就很难提高。全面放开二孩政策实施的2016年，多年累积的二孩生育需求都没有让辽宁人口的自然增长率变为正值，辽宁人口的生育意愿可见一斑。

尽管如此，鼓励生育政策仍然是必要的人口政策，这对于延缓人口老龄化的趋势至关重要。辽宁能率先进行政策探索值得表扬，但政策能否奏效需要做很多“水磨功夫”，绝非一纸规划就可以解决所有问题。由于双职工家庭的比重和女性受教育水平的提高，家庭抚养子女的成本非常高，生育率要有突破，还需要完善配偶陪产假制度，鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件，在普惠性托儿所和幼儿园等公共服务方面有更多投入，以解决生育二孩的后顾之忧。

人是最宝贵的资源，在中国人口红利见顶之后，从城市抢人大战，到辽宁省率先奖励二孩，说明地方主政者都意识到人口的重要性，除了直接“奖励二孩”的放大招之外，还需要在公共资源投入、配套政策完善等方方面面下功夫。