财政补贴养老金力度持续增大 基金结余支付17个月没问题

本报记者 王晓慧 北京报道

养老保险基金对财政补贴的“渴求”逐年增强。

2月26日，国新办举行就业和社会保障有关情况新闻发布会。针对社会普遍关注的人口老龄化不断加剧带来的养老保险基金压力，人社部副部长游钧指出，2017年企业养老保险基金累计结余4.12万亿元，可以支付17.3个月，确保发放没有问题。他同时表示，财政对社会保险的支出也在不断加大，2016年各级财政对社会保险的支出达到1万亿元，占同期财政支出的5.72%，比上一年增加了1.38个百分点。

“中央和地方政府对于社保基金的财政补贴突破了一万亿，其中占大头的就是企业职工基本养老保险，这是一个很大的新闻和看点，表明财政补贴力度在加大，同时，财政支付的包袱在加重。”2月27日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，除此之外，财政补贴的额度不断增加，说明养老金的支付压力很大，同时说明，基金征收的增长速度还是跟不上支出的增长。

据人社部数据来看，2006年可谓是各级财政补贴养老保险基金额度的分水岭：之前，各地财政补贴总额大都为400亿元到600亿元左右，但到了2006年，该数据为971亿元。记者粗略统计，从2006年到2016年这11年间，各级财政补助的养老金金额已接近三万亿元。

就此，游钧表示，与其他国家，特别是发达国家相比，各级财政对社会保险的支出占比并不高，相对负担并不重。“据我们了解，像美国、德国、日本，财政社保支出占比都在20%以上，我们还是有潜力、有空间的。”

话虽如此，但根据数据可以看出，我国财政对职工基本养老保险基金的补贴压力愈发凸显，可见养老金收支平衡压力仍不容小觑。

以企业职工养老保险的抚养比为例，参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值即抚养比在逐年下降，由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年更是达到2.75：1。其中，有9个省份的企业养老保险抚养比跌破了2：1。

据游钧介绍，随着我国进入经济新常态，特别是人口老龄化的加速推进，我国基金收支呈现出三个特点：

一是基金收入增速在放缓，但是基金的增量并不减。2016年五项保险基金的收入是5.36万亿元，比2015年增加了7500多亿元；2017年社保基金的收入达到6.6万亿元，比2016年增加了1.28万亿元。二是基金的支出呈刚性增长的态势，但是增幅在放缓。就企业养老保险来说，2017年的支出是2.86万亿元，比2016年增加了10.4%，但是比2016年的增幅下降1.4个百分点。三是基金积累在持续增加。五项保险2015年的总收入累计结余5.9万亿元，2016年达到6.6万亿元，2017年达到7.6万亿元。

基金的累计结余在增加，其中不乏财政补贴力度的加大，加之基金收入的增速在放缓，社保基金的收支压力依然难以释怀。

对这一现象，相关部门也有所考量。作为主管部门，人社部对于我国社保总体支出情况仍然比较乐观。游钧表示，进一步介绍，随着人口老龄化的加快，确实对我们整个保险制度的可持续发展带来了重大挑战，但养老基金运行总体平衡。