“营造共建共治共享社会治理格局。”习近平总书记3月7日参加广东代表团审议时强调，要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这在江苏代表委员中引起强烈共鸣，激发他们对创新社会治理的深入思考。
创新体制手段，共建美丽家园
“习近平总书记对创新社会治理体制提出了要求，特别指出要把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，这对我们从事基层管理工作很有启发。”全国人大代表、张家港市南丰镇永联村党委书记吴惠芳告诉记者，永联村一直以来积极探索乡村治理实践，10.5平方公里土地上既有永联村的村民、永钢集团的员工，还有外来经商的流动人员。完善管理制度，必须充分发挥党支部的引领作用。村党委定期召开会议，召集各单位分析当前阶段社会治理中存在的问题，并及时采取措施加以改进。
推进居民自治，永联村建立起议事制度，让群众共同协商解决发生在村域范围内的矛盾纠纷。村里还设立“家庭文明奖”，每年对员工、村民进行文明行为考核，让大家真正享受到社会和谐发展的成果。村里还开展“做永联小镇主人”的活动，让所有入住永联小镇的外来务工人员积极参与，共同管理美丽的永联家园。
“营造共建共治共享社会治理格局，首先要观念到位，其次要有法律支撑，还要有技术手段等。”全国政协委员、淮安市副市长王红红建言，在互联网时代，要做好社会治理工作，必须注重新技术手段的应用，实行群防群治，构建起人人参与、人人尽力、人人都有获得感的社会共治新局面。
加强食品药品质量安全监管，淮安通过“透明食安”这个网络平台，将蔬菜产地、经营者、检测结果全流程记录上传，对餐馆、学校食堂后厨等进行全方位“现场直播”，让食品企业车间的操作全程可视，从而实现企业在“玻璃房”中“跳舞”、监管部门在阳光下履职、老百姓明明白白消费。“透明食安”平台让群众获取信息有渠道、参与治理有平台、评价效果有影响，自然而然成为食品安全治理的积极参与者，有助于实现经营者用心、监管者省心、消费者舒心和党委政府放心的共治格局。
社会共同参与，人人尽到责任
在全国政协委员、民盟南京市委会主委、南京市政协副主席王汝成看来，眼下社会治理面临很大挑战，除了政府重视之外，也需要社会组织共同参与。“可以多发挥民主党派的作用，推进社会治理的共建共治共享。”他介绍，民主党派的一项重要工作，就是收集传递社情民意，尤其是反映与民生相关的急事难事，推动难题的解决、社会矛盾的化解，从而促进社会和谐。民主党派还有社会服务功能，要为基层群众特别是困难群众提供服务。
志愿者组织也是参与社会治理的一个重要力量，越来越多的年轻人积极参与志愿服务。“志愿者服务不仅体现在一些大型运动会、会议等活动中，更多应体现在平时，特别是要关注弱势群体，通过专业化组织及时为他们提供服务。”王汝成说。
全国人大代表、南京市人大常委会主任龙翔注意到，国家有关部门先后制定出台一系列税收优惠政策，对于扶持公益性和非营利性社会组织发展起到一定的积极作用，但扶持力度特别是在税收优惠方面还有待提高。他建议制定《社会组织税收管理法》，从国家层面整合相关政策，推动优惠政策落到实处、扩大覆盖范围，以促进社会组织健康有序发展、充分激发其活力。比如，可以将社会服务机构免征增值税的上限提高至每年营业额50万元，并采取年度申报方式；对公益慈善类社会组织在《慈善法》规定的6类公益活动中因政府购买服务而取得的收入，免征所得税；对社会组织从事服务活动中取得的符合免税范围的收入，按规定免征企业所得税。
坚持法治方式，化解矛盾纠纷
“全面建成小康社会进入决胜阶段，面对社会矛盾纠纷增长快、燃点低、处置难的特点，需要真正做到以法治思维和法治方式预防、化解社会矛盾纠纷。”全国政协委员、省高级法院副院长李玉生说，在决策层面，应坚持科学决策、民主决策，对涉及全局的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，必须严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，确保不因重大决策、重大事项的出台引发影响安定稳定的问题。在执行层面，应严格规范公正文明执法，按照权力清单用权、按照法定界限用权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范自由裁量空间，切实把权力关进制度的笼子里。
李玉生认为，法院应充分发挥行政审判职能作用，依法受理和审理行政案件，切实维护行政相对人合法权益，监督行政机关依法行政，积极促进法治政府建设。
“法治社会要靠全社会一起来建设。”全国人大代表、省律师协会副会长车捷说，老百姓首先要学法用法、提高法治意识，同时落实“谁执法谁普法”的责任制，比如健全法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度等。“让执法者承担普法义务，对提高执法水平、培养公众法治思维、推进法治社会建设都具有重要意义。”
车捷认为，律师在营造共建共治共享社会治理格局中有着特殊作用。律师要合法地为当事人提供法律服务，在法律共同体中倡导良性互动关系，以专业知识促进司法公正，让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。同时，律师要更加积极主动地参与公共法律服务，努力改善公共法律服务不平衡不充分的局面，让更多群众的法律需求得到及时满足，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
新华报业全媒体记者 任松筠
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