发改委强调，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。专家认为，不落实农民工落户政策，不重视低技能劳动者落户政策，会严重制约中国城市经济社会的全面发展，也会制约大城市及其周边都市圈对整个中国经济的引领作用。

　　10月10日，国家发改委发布《关于督察〈推动1亿非户籍人口在城市落户方案〉落实情况的通知》，宣布开展督查工作。

　　发改委提到的《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》），已于2016年10月由国务院办公厅印发。《方案》的核心是以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推进新型城镇化建设，深化户籍制度改革，以扩大内需、改善民生。

　　此次发改委开展的督查，针对的就是《方案》过去两年的落实情况。

　　发改委强调，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。通过督查，分析总结好经验好做法，摸清改革障碍和工作短板，提出有针对性操作性的整改措施，对切实推动落户《方案》落地见效，具有重要促进作用。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭告诉21世纪经济报道记者，中国的城市化推进，已进入关键时期。城市的非户籍常住人口比重在不断提升，这一问题迟早要解决。

　　“目前推动1亿人在城市落户的进展可能有点慢，面对整个经济形势的变化，中国必须走上通过启动国内经济结构调整而更有持续性的发展道路，城市化在其中是一个非常大的推进力量。落实1亿人落户问题，顺应城市化浪潮和趋势，也是为国家下一步发展提供新动力。”陆铭说。

　　放宽重点群体落户限制

　　近两年《方案》的落实情况如何？

　　中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，不能说所有城市，但大多数城市对农民工进城是放开了户口的。

　　据国家统计局公布的数据，2016年我国户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点，2017年为42.35%，比上年末提高1.15个百分点，年均提高了1.225个百分点，初步满足了《方案》中提到的“十三五期间，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上”的目标。

　　按照《方案》要求，要全面放开放宽重点群体落户限制，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

　　记者注意到，近一年来，各大城市不断掀起“抢人大战”，包括西安、郑州、长沙等城市在内接连公布了放宽落户政策。几天前，杭州对技能型人才放宽了落户限制，厦门也于9月底对五类“重点群体”到厦门入户实施新政。

　　不过，以北京、上海为代表的特大城市，仍在控制常住人口规模。北京到2020年要将常住人口控制在2300万以内，并长期稳定在这一水平。上海则表示到2035年将常住人口控制在2500万左右。

　　陆铭表示，以大城市为核心的都市圈建设，并未得到充分的理解和重视。片面的把大城市存在的问题，归结为由人多导致，却忽略了公共服务、土地、基础设施等供给侧短缺所带来的问题。继续采取控人政策，而不落实农民工落户政策，不重视低技能劳动者落户政策，会严重制约中国城市经济社会各方面的全面发展，也会制约大城市及其周边都市圈对整个中国经济的引领作用。

　　根据《方案》，到2020年，全国户籍人口城镇化率要提高到45%，以2017年的数字来看，距离目标还差2.65个百分点。

　　记者了解到，此次发改委开展的督查，将运用实地督察与书面督察相结合、集中督察与持续跟踪相结合等方式，首先督查有关部门的落实情况，包括各项目标任务的牵头部门出台配套政策和推动改革落地的工作进展情况，改革取得的实质性成效，进展滞后的改革任务及内在原因，下一步整改的政策建议。