“在先行先试这一方面，浦东新区政府真的往前迈了很大一步。”回忆起过去半年筹备新诊所的经历，周颖不禁感慨道。

周颖是上海曜影医疗投资管理有限公司的运营总监。她所在的曜影医疗是驻扎上海的高品质医疗服务连锁机构，以全科加专科相联合的医疗模式，提供高品质且便利的医疗服务。目前曜影医疗在上海有三个对外营业的门诊部，分别位于静安区、黄浦区和浦东新区。4月中旬，曜影医疗的第四个门诊部，上海曜尚门诊部，即将在自贸区张江片区开业。

过去半年，周颖一直忙于新门诊部筹备工作，目前装修工作已经接近尾声，而距离周颖真正开始着手办理各种前期手续仅有不到五个月时间，其中还有国庆、春节等假期。能够在如此短的时间内完成手续，主要得益于上海浦东新区医疗机构“两证合一”的新政策。

“取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定”，也就是“两证合一”政策，是上海浦东新区“证照分离”改革的重点内容之一。根据《浦东新区“证照分离”改革试点深化实施方案》，其中有两个重点内容：

一是取消审批，注重协同配套。对市场竞争机制能够有效调节、企业能够自主管理以及通过加强事中事后监管可以达到管理目的的事项，逐步取消审批，同时注重协同配套，体现改革系统性；

二是改为备案，注重当场办结。在信息采集类审批事项实行备案管理的基础上，进一步推动把管理标准和技术标准明确的审批事项也纳入备案管理范围。备案事项要当场办结，确保时效。换句话说，政府管理方式从事前审批为主向事中事后监管为主转变。

这样一来，既为企业节省了时间提高效率，又有效解决“办证难”的问题，激发企业活力。

而医疗机构的“两证合一”，具体指的是《申请医疗机构设置许可证》和《医疗机构执业许可证》合二为一。周颖向记者解释道，以往成立一家医疗机构，需要先完成资格审批工作，获得卫计委发出的《申请医疗机构设置许可证》才能够进行。一般来说要经过交材料、看现场、公示几个环节之后才能获批，这一过程动辄就需要耗费3至6个月时间。

但按照“两证合一”的新政策，原来的审批许可这一步骤被大大简化。只需要向浦东新区卫计委提交材料备案，完成后在网上公示五天，通过后就可以进入下一步装修设计和人员招聘等工作。这一整个过程最多也只需要一个月时间，与之前需要审批的繁琐流程相比，至少为机构节省了3到5个月的时间。如此一来，机构可以提前营业，同时也节约了运营成本。

曜影医疗在张江的新门诊部是在2018年下半年开始筹建的。2018年9月底，周颖准备好所有申请材料。10月底的时候她就收到通知已经拿到《申请医疗机构设置许可证》的备案，紧接着施工团队就入场展开装修等准备工作。周颖表示，顺利的话其实今年1、2月份就可以完成前期工作对外营业，由于装修上出现一些问题才拖到了4月。但这样的速度也已经大大超过了周颖的心里预期。原来她预计在2019年下半年完成所有手续，如今开业时间至少提前了半年。

“政府已经将时间压缩到极致，其他就只能看我们自己了。”周颖说。

根据周颖的估算，如果按照提前三个月的时间算，“两证合一”政策就至少为曜影医疗节省了50万的房租成本以及提早进入市场带来的隐形收入。也就是说，备案制度带来的便利为曜影医疗节约了上百万的资金成本。

此外，除了审批过程简化，医疗机构的规划门槛也有了大变化，在规定上更加人性化。按照原来的规定，要在某个地区开设一家医疗机构，首先必须要政府在该地区有开设医疗机构的规划，其次需要满足在固定区间内不能有第二家医疗机构，不能有餐饮和婴幼儿机构等，限制比较多。而现在更多的是要求医疗机构有充足的资金和医疗人员，有能力提供优质的医疗服务。与此同时，政府也加强医疗机构后期监管力度，取缔医疗服务不合格的机构。

自贸区通过政策改革，发挥政府部门的能动性，吸引和鼓励优质医疗机构进驻，从而带动全区医疗资源迈上一个新的台阶。