中国环境报见习记者李苑

　　2018年，江苏省苏州市实现地区生产总值1.85万亿元，增长7%左右。苏州以全国0.09%的国土面积，创造了全国2.1%的GDP。

　　开发强度高、资源约束紧、转型任务重，如何腾出高质量发展的环境、土地空间？如何协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护？这是摆在苏州市委、市政府面前的新课题。

　　苏州市副市长陆春云说：“我们始终秉持‘两山论’，以生态环境保护优化经济社会高质量发展为动力，以人民群众对美好生态环境的向往为奋斗目标，全面深化‘散乱污’企业（作坊）整治，既保障了群众环境权益，也为绿色产业发展腾出了空间。”

　　目前，苏州全市累计整治“散乱污”企业46820家，其中依法关停27822家，占59.82%；整治提升18998家，占40.58%。

　　“散乱污”企业环境影响大，经济效益差

　　现在的“散乱污”企业，在20世纪80年代曾是苏南乡镇企业崛起的代表，其中一些企业仍沿袭着30年前的设备工艺，几乎没有任何污染治理措施，普遍存在废水、废气和粉尘直排外环境等问题，附近群众反映强烈。

　　2016年底，江苏省启动“263”专项行动，苏州在组织暗访检查、媒体曝光过程中，发现被曝光的问题30%以上都是由“散乱污”企业无序排污造成的。

　　“散乱污”企业不仅对环境影响大，而且单位GDP占用的土地面积也远远高于苏州目前平均水平。

　　“我们这边有96家印染厂，占地2100亩，每年税收1.06亿元，地方一般预算收入不到2000万元。再算算环境效益、社会效益，真是不合算。”苏州市相城区副区长周立宏给记者算了一笔“大账”。

　　建立健全长效机制，避免反复治、治反复

　　“‘散乱污’企业整治难点主要是在村一级，2017年我们成立了由市领导任组长的综合整治协调领导小组，明确了各级政府和22个市级部门的责任分工，相关职能部门密切配合，一级抓一级，层层落实整治压力和责任。”苏州市打好污染防治攻坚战指挥部办公室专职副主任蒋勐说。

　　在相城区沈桥村小木材加工区，167家小企业已存在10多年，群众环境信访集中，限时依法关停搬离，难度很大。沈桥村党支部书记沈雪根首先征求村民意见，超过80%的村民对这些小企业关停搬离投了赞成票。

　　有了群众的拥护和支持，沈雪根心里有底了。他白天带着村干部们跑现场，动员企业主，晚上回来开会，就具体问题商量对策。经过不懈努力，2017年底，小木材加工区整体拆除，350亩土地全部复垦。

　　2017年至今，苏州“散乱污”企业专项整治已历时三轮。如今，各地均建立健全长效管理责任机制，完善了“散乱污”企业整治闭环管理措施，避免反复治、治反复。

　　苏州市打好污染防治攻坚战指挥部办公室还建立了“散乱污”企业（作坊）专项整治地理信息系统，对各整治区域地理坐标、整治计划、进展情况等相关信息，集中统一上图、动态准确反映、全程全面监管。

　　环境治理促进高质量发展，既稳就业又促增收

　　甪直镇对“腾笼换凤”带来的经济甜头深有感触。“专项行动开展以来，镇上通过‘散乱污’企业整治腾退优化土地700多亩，其中有100亩统筹用于片区开发、地块上市、项目引入。从经济数据和劳动就业情况来看，2017年和2018年，我们镇工业经济增长都在10%左右，就业也保持稳定。”甪直镇党委书记姚东说。

　　甪直镇淞港村引入一家绿色环保的新型墙体材料有限公司，仅用了38亩土地，但产出可观。镇长陈菊林说：“预计建成后产能将超过两亿元，年税收可达2100万元，解决200人就业问题。”

　　村级财政收入由此也增加了。“2018年村民分红的股金每人增加了40元，村财政还为60岁以上的老人全额缴纳医保。”淞港村党支部书记顾海林说。

　　环境改善的数据也是实实在在的。吴江区对太浦河及支流区域的“散乱污”企业加大整治力度，促进了太浦河水质持续改善，2018年有4个月达到地表水Ⅱ类标准。

　　“下一步，苏州市还将持续强化镇村环境管理责任，保持‘散乱污’企业（作坊）整治的高压态势，同时总结镇村高质量发展的经验做法，形成可复制、可推广的苏州经验。”蒋勐说。