稳住就业“基本盘”

——前三季度全省经济形势观察之五

湖南日报记者 刘银艳

日前，一场帮助互联网从业人员提升技术能力的公益培训，在长沙湘江新区长海创业基地举行，吸引了来自互联网领域的100余位企业家、创业者、大学生参加。

长海创业基地共入驻企业221家，年生产经营收入超过15亿元，带动就业4200余人。

长海创业基地就业增收两旺的可喜局面，是我省深入实施就业优先战略和积极就业政策，着力营造大众创业、万众创新的良好环境，牢牢稳住就业“基本盘”的一个缩影。

 发展经济与政策落实双管齐下，就业局势总体稳定

城镇新增就业65.43万人，同比多增2.17万人，完成年度目标任务的93.5%；登记失业率由去年的4.02%下降至3.61%，为近年来最低点。

这是今年前三季度，我省始终坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，交出的一份成绩单。

相关指标均超额完成预期的节点任务：失业人员再就业28.02万人，完成年度目标任务93.4%；就业困难人员再就业9.84万人，完成年度目标任务的98.4%；农村转移就业规模1583万人，新增农村劳动力转移就业 40.4万人，完成年度目标任务的101%。

今年，我省大力发展实体经济、战略性新兴产业和现代服务业，产业结构与就业结构同步优化；制定投资、金融、财税、产业、贸易等宏观经济政策时，统筹考虑对就业的影响，做到有机协同。

近年来，我省构建了新一轮“1+3+X”积极就业创业政策体系，配套出台政策30余个，细化突出对创业的全方位扶持。今年，人社部门对现有政策措施进行全面梳理，提炼政策“干货”，加大宣传力度，使用人单位和劳动者对政策应享尽知，最大力度释放政策红利。

与政策落实相配套，我省加大就业专项资金的投入。今年，仅省本级就安排就业专项资金3.5亿元，比去年增加5000万元。就业专项资金中，对个人和单位的补贴资金就多达7项，包括职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、创业补贴、就业见习补贴、求职创业补贴等。

我省还组织开展失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，发放补贴资金过亿元。

创业带动就业成效明显，新增市场主体54万户，带动城乡就业100多万人

我省着力抓好创业带动就业，取得明显成效。前三季度，全省新增市场主体54万户，带动城乡就业100多万人；发放创业担保贷款16亿元，直接扶持1.5万人创业。

为优化创业环境，我省深入推进“放管服”和商事制度改革，大幅精简行政审批事项，到目前为止，省本级取消行政许可事项307项、中介服务事项129项、职业资格许可事项280项，减少行政权力1476项，非行政许可审批全部取消。“多证合一、一照一码”和企业电子化登记全面实施。

持续推进创业型城市、创业示范基地和创业孵化基地等创业载体建设，实施“135”“2151”等创新创业工程，到目前为止，重点打造了39个创业示范县市区、300个创业示范乡镇和社区（村）、200多个创业园区和星创天地、近200个国家级和省级创业孵化基地，今年来评选各类创业带动就业示范基地典型381家。

全方位提供创业培训与创业担保贷款。将创业培训对象扩展到有创业愿望和培训需求的全体劳动者，并给予创业培训补贴；两次调整创业担保贷款政策，降低贷款门槛。前三季度，全省发放创业担保贷款16亿元，直接扶持1.5万人创业。

落实“十三五”就业规划，实现更高质量和更充分的就业    

“党的十九大确立了就业是最大的民生这一更高定位，明确了实现更高质量和更充分就业的奋斗目标，下一步，我们将按照党中央国务院和省委省政府的决策部署，继续大力实施就业优先战略和积极就业政策，推动全省就业工作再上新台阶。”省委组织部副部长，省人社厅党组书记、厅长胡奇介绍。

今年上半年，省人社厅牵头对《湖南省“十三五”就业规划》实施情况进行了中期评估，从结果看，成效显著，相关指标均超额完成节点任务，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业质量稳步提升，得到省委省政府、国家人社部和国家发改委的充分认可。

“十三五”就业规划提出，到“十三五末”，全省实现城镇新增就业350万人以上，登记失业率控制在4.5%以内，调查失业率控制在5.5%左右。

胡奇表示，围绕这一目标，下一步，我省将以就业促进法实施10周年为契机，在落实完善积极的就业政策、鼓励创业带动就业、促进重点群体就业、加大职业培训力度、强化全方位就业服务等方面持续发力。

启动乡村就业创业促进计划，加强返乡创业园建设，引导农民就地就近就业。

完善落实创业担保贷款政策，探索设立重点群体就业创业基金，着力化解创业融资难问题。

通过一系列举措，让就业形势继续保持稳中有升的良好态势，实现更高质量和更充分的就业。