提 要：贯彻习总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话精神，必须抓住这次座谈会以“新闻舆论工作”替代长期以来的“新闻宣传工作”这一重大变化。文章论述了“新闻舆论”替代“新闻宣传”时代背景，并对这一变化进行了理性解读，提出了实现“新闻宣传”到“新闻舆论”跨越的落实途径。

关键词：新闻宣传；新闻舆论；跨越

2016年2月19日，我们党第一次专门就新闻舆论工作举行座谈会，习总书记作了里程碑式的重要讲话。贯彻习总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话精神，必须抓住这次座谈会以“新闻舆论工作”替代长期以来的“新闻宣传工作”这一重大变化，才能深刻理解习主席战略意图，真正实现从新闻宣传到新闻舆论的新跨越。

一、准确理解习总书记的战略意图，必须明了“新闻舆论”替代“新闻宣传”的时代背景

用“新闻舆论”替代“新闻宣传”，是习总书记面对互联网高速发展的现实，针对我国面临国内国际复杂的意识形态和舆论环境背景提出的。

（一）国际国内意识形态、舆论环境纷繁复杂。

当前，我国意识形态领域的主流积极健康向上，主旋律更响亮，正能量更强劲。但同时也必须看到，当前国际风云变幻，强国进程中遏制与反遏制、意识形态领域渗透与反渗透、国际话语权上争夺与反争夺，都非常复杂、尖锐和激烈。随着我国改革的深入和社会矛盾凸显，各类社会热点问题叠加出现，意识形态工作面临的内外环境非常复杂。全面深化改革进入攻坚期深水区，经济下行压力增大，改革发展和社会稳定面临诸多挑战。我军也正在经历一场整体性、革命性变革，部队官兵思想正处于活跃期。境内外敌对势力一直在通过各种途径、运用各种手段，对我发展上牵制、形象上丑化、思想文化上渗透，企图压我接受西方的价值观念和制度模式，而且涉及的领域和话题日益增多；把价值观输出作为核心内容，极力宣扬西方的自由、民主、人权等价值观念；把渗透基层、争夺群众作为重要方式，极力煽动群众同党和政府对立；煽动极端民族、宗教情绪，甚至煽动、策划、组织暴力恐怖活动。境外反动组织近年来加紧策划整合向境内渗透，对我国进行颠覆和破坏活动。我国维护意识形态安全和政权安全的任务相当繁重。

（二）新闻生产社会化的新媒体时代舆情环境更为复杂。

1.新闻生产社会化的新媒体时代的到来，促使国内民间舆论场悄然兴起。在互联网出现之前，传统的大众传播媒介是人们获取大量信息的唯一有效途径，在互联网高速发展的新媒体时代，人们获取信息、传播与交流信息的方式发生了质的变化，接触到的信息无论从量上还是质上都有了前所未有的突破，整个社会处于信息大爆炸的发展阶段。借助互联网，人们拓宽了获取信息的广度和深度。特别是互联网上论坛、博客和移动互联网上微信等交互平台的出现，使人人都可以成为信息的发布者和传播者，新闻生产社会化的新媒体时代悄然而至。在这样的时代背景下，公众舆论与新闻舆论的关系自然无法保持在原来的状态上，而且随着互联网的快速发展，民间形成的公众舆论场还会出现与党的新闻舆论不一致甚至是背离的现象。

2.国际敌对势力加速利用互联网进行舆论渗透和颠覆。敌对势力更是借机把互联网作为与陆、海、空、太空同等重要的第五“战略领域”，利用自己的网络霸权地位，高举“网络自由”牌，推销西方的价值观念；凭借技术优势，加紧研发“影子互联网”“开放技术”等“绕道”技术，把一些有重大影响力的网站作为渗透工具；研发“翻墙软件”，突破我信息关防，支持国内的反对派，搞文化和政治渗透。炒作社会热点，进行攻击或影射，时常抓住突发事件或社会热点问题进行有组织地炒作，并有意捏造假消息，混淆视听制造混乱，有意识、有计划地将舆论引导到对我国根本制度的怀疑和否定上。面对这一切，靠单纯的“宣传”已经不适应互联网高速发展带来的舆论场发生的巨大变化。

（三）习总书记高屋建瓴提出党的新闻舆论工作新方略。

面对社会转型、发展转型、军队转型、传播转型的严峻考验和挑战，面对舆论环境、媒体格局、传播方式发生深刻变化，在我们党召开的新闻舆论工作座谈会上，习总书记高屋建瓴，以战略家的宽广视野，将新闻宣传工作升华为必须认真抓好的党的新闻舆论工作，并深刻指出，做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。习总书记用五个“事关”来阐明党的新闻舆论工作的极端重要性，强调党的新闻舆论工作是党的一项重要工作。在新形势下，我们党要带领人民实现宏伟目标，圆亿万人民的中国梦，必须适应新媒体时代的变化，不仅要做好“新闻宣传”工作，更要面对国内国际做好“新闻舆论”工作，发挥舆论引导作用，不断巩固全国人民共同奋斗的思想基础。习总书记把党的新闻舆论工作上升到治国理政、定国安邦的高度，从党的工作全局出发把握定位，用大视野审视大格局，用大思路宣传大方略，做到思想上高度重视、工作上精准有力，方式方法上尊重新闻传播规律，创新方法手段，切实提高传播力、引导力、影响力、公信力。这在党的新闻工作历史上是从未有过的。

二、准确理解习总书记的战略意图，应从“新闻宣传”到“新闻舆论”进行理性解读

要准确理解“新闻宣传”到“新闻舆论”的重大变化，还应从其基本的内涵上进行理性解读。

（一）“新闻宣传”注重主观，以灌输教育为主。

大家知道，新闻是对新近发生或发现的事实的报道，具有真实性、时效性、时新性的特点。宣传是为了达到既定目标对人所作的一种思想的灌输、教育、说服，是对大众的意识朝着既定目标的凝聚活动。由此看出，新闻和宣传都是通过传递某种具有新闻性的信息来影响社会公众，新闻主要是传递对人的社会生活有用的信息，而宣传的功能除此之外，是以一定的政治观点或主张而进行的基于客观的主观阐述，目的是使自己的思想去作用别人的意识，使之接受。可见，新闻宣传就是通过新闻报道这种形式宣传一种思想意识，对人实施心理影响和控制的特殊宣传活动。这种主观色彩浓厚的“新闻宣传”容易让人产生逆反心理。

（二）“新闻舆论”倾向客观，以引导转变为主。舆论是一种公众意见，是多数社会成员对比较重大的社会问题的意见和表达的态度。互联网时代，这一自发形成的公众意见，会逐渐演化为一种社会力量，却并不时时在党的绝对掌控之中。在互联网出现之前，传统的大众传播媒介是人们获取大量信息的唯一有效途径，人们无从选择，主观上也愿意相信新闻媒介所报道的信息。而在互联网高速发展的新媒体时代，新闻生产社会化已经呈现在我们的面前，由党绝对掌控的新闻宣传在新媒体时代出现松动，人人都可以成为信息的发布者和传播者，并由此形成“公众舆论”。这种“民间舆论场”很可能与我们党的新闻宣传形成的舆论场不一致，尤其在国内外敌对势力的渗透颠覆下，还会出现相背离。过去单纯靠教化和灌输让受众接受其意识形态的“宣传”手段，已经不适应新媒体时代的变化，只能通过客观真实的新闻报导引导业已形成的“舆论”。由于少了灌输和教化，增加中性和平实，公众在事实和真理面前，容易自觉改变看法和态度，从而促使产生的舆论发生转变，朝着党的新闻舆论方向发展。

（三）把握新闻引导舆论规律，主动快速占领舆论阵地。

厘清新闻、新闻宣传、新闻舆论的概念和关系，对于我们做好新闻舆论工作具有非常重要的意义。

1.增强针对性。新闻宣传的目的是引导舆论，推进新闻宣传创新，最终目的是提高舆论引导能力。做好宣传舆论引导，必须建立广泛灵敏的舆情触觉，充分体察民情民意，了解到各个阶层、各种职业、各地百姓的所思所想，了解人们对社会现实情况的态度和情绪，特别是了解社会舆论中的“热点”“难点”和“焦点”，这样才能适时有针对性地做好社会舆情的引导工作。

2.抢占先机。就新闻报道而言，最重要的是时效性，特别是一些社会关注度高的重大事件，要争取宣传的主动性，第一时间利用合理论据对事实做出令人信服的解释来引导舆论。对于难以掌控的突发性事件，必须提前制定应对预案，提高快速反应能力，确保突发事件发生后，第一时间进入现场，第一时间播发权威信息，第一时间抢占信息制高点，第一时间引导社会舆论，以达到正面影响的扩大和负面影响的消除，甚至把负面影响转化为正面影响。

3.掌控优势。党的媒体如广播电视和主流网络具有覆盖面广，受众群大，及时快捷的优势，是目前做好舆论引导的最重要平台。在重大突发事件发生时，可以发挥党的媒体优势快速作为。广播电视可以打破日常编排，跟随新闻事件进行连线直播，主流网络抢先发布，这对于高效引导舆论，形成与我有利的舆论热点是十分必要的。

三、准确理解习总书记战略意图，实现“新闻宣传”到“新闻舆论”跨越的落实途径

习总书记从党和国家全局的高度，深刻阐述了做好新闻舆论工作的重要意义，提出了切实加强和改善党对新闻舆论工作的领导，确保坚持正确政治方向、基本工作遵循、队伍建设要求。我们要深刻理解习总书记的战略意图，采取切实措施，实现从新闻宣传到新闻舆论的新跨越。

（一）全面贯彻好党管媒体的原则。党的新闻舆论工作最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。无论时代如何发展、媒体格局如何变化，党管媒体的原则和制度必须始终全面贯彻。

1．党媒必须姓党。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党为民。党的新闻舆论媒体的所有工作，要体现党的意志、反映党的主张，维护党中央权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；都要增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；紧紧跟上党中央、习主席思想步伐，向党中央看齐；要坚持党性和人民性相统一，把党的理论和路线方针政策变成人民群众的自觉行动，及时把人民群众创造的经验和面临的实际情况反映出来，丰富人民精神世界，增强人民精神力量。

2．把准战略意图。理解把握党和国家的大政方针政策，要准确理解把握党中央、习总书记的战略意图，切实把重大理论观点诠释准确，把重大战略思想解析透彻，把重大决策部署宣传全面。从科学体系上阐发丰富内涵，从世界观、方法论上阐发精髓要义，从转化运用上阐发实践要求，推动理论武装不断深入，为打牢团结奋斗的共同思想基础积极作为。

（二）坚持正确导向，壮大主流思想舆论场，把握主旋律，是化解国内外于我不利舆情，壮大主流思想舆论的重要法宝。

1.要坚持正确导向。在新闻舆论工作实践中，坚持党性原则要具体化为各方面的正确舆论导向。习总书记谆谆告诫各级党报党刊、电台电视台、都市类报刊、新媒体都要讲导向，新闻报道与副刊、专题节目、广告宣传都要讲导向，时政新闻与娱乐类、社会类新闻都要讲导向，国内新闻报道与国际新闻报道都要讲导向，不能为了吸引眼球而抛弃基本的社会道德和行为准则。

2.把准主旋律，传播正能量。导向离不开弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观。大力弘扬共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，传播有利于振奋人民精神、凝聚民族力量、推动社会进步的正能量。以此引导人们全面客观认识当代中国、看待外部世界，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

3. 当好党的新闻舆论生力军。要勇于举旗帜、打头阵、当先锋，同形形色色的错误思潮进行斗争，当好党的新闻舆论生力军。面对咄咄逼人的进攻和交锋，面对来势汹汹的恫吓和冲击，党的新闻舆论工作者决不能沉默和妥协，党的新闻舆论媒体决不能被动防守，而要保持鲜明的战斗风格，针锋相对进行斗争，不回避、不含糊、不失语，把谎言揭穿，把谬误驳倒，把似是而非的东西澄清，引导人民保持理论上的清醒，坚守信仰高地和精神家园。

（三）紧盯职责使命，全面提升能力素质。

习总书记在党的新闻舆论工作座谈会上，明确提出党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。要承担起这个职责和使命，必须牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。切实提高新闻舆论工作能力水平。

1.坚持党性和人民性相统一的马克思主义新闻观。马克思主义认为，无产阶级政党主办的报刊应该“生活在人民当中，它真诚地和人民共患难、同甘苦、齐爱憎”。从本质上说，党的新闻舆论媒体坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性。坚持了党性，新闻舆论工作就有了立场和指向。我们党是全心全意为人民服务的，牢记人民性就必须以人民为本。坚持了人民性，新闻舆论工作就获得了动力和源泉。在新闻舆论工作实践中，我们把党的政策、决策、发展思路和措施诠释给人民，形成上下思想上的合拍；把改革开放的发展成果惠及人民群众，形成理想愿望上的合心；把群众中蕴藏的巨大积极性和创造力释放出来，形成行动上的合力。

2.转作风改文风，增强新闻舆论的针对性实效性。新闻舆论工作者要俯下身、沉下心，察实情、说实话、动真情，努力推出有思想、有温度、有品质的作品。先进的思想观念如果不用生动活泼的形式来表达，广大群众和官兵就会难以掌握；科学理论高地如果不能架起攀登的阶梯，广大群众和官兵就会望而生畏。要紧跟热点引导、增进认知认同，围绕社会关心关注的热点、难点问题，找准思想认识上的共同点、化解矛盾切入点，引导群众多看主流、多看本质、多看光明；坚持用先进手段传播先进思想，用技术优势增强政治优势，使党的意志和主张转化为广大人民群众的自觉行动。

3. 创新方法手段，锻造高素质的新闻舆论工作队伍。引导广大新闻舆论工作者做党的政策主张的传播者、时代风云的记录者、社会进步的推动者、公平正义的守望者；创新新闻舆论工作的理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，适应分众化、差异化传播趋势，突出媒体特色，精准定位受众，善于设置议题，做到同样主题、多样传播，形成全方位多层次多声部的主流舆论矩阵，构建舆论引导新格局；全力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍，讲好中国故事，引领国内国际新闻舆论。