图1 2014年全国舆情预警地图

　　据人民网舆情监测室监测，2014年全国网络热点舆情事件共1416起。经定量统计发现，舆情多集中在华东、华北、华南、华中等地。全国范围内，广东（102起）、北京（93起）、河南（67起）、江苏（48起）、四川（45起）、云南（45起）、浙江（45起）、湖南（44起）、湖北（35起）、山东（34起）、陕西（34起）、安徽（31起）、山西（30起）十三个省市舆情事件均在30起以上。此外，东北地区的辽宁、黑龙江，西北地区的新疆、甘肃，也是舆情事件高发地区，舆情事件均在10起及以上。监测结果显示，2014年热度最高的10起舆情事件／话题为“汶川地震救灾物资霉烂事件”、“北京被查交管局长用摇号牟利　儿子倒卖车牌”、“央视曝光东莞'黄流‘事件”、“中科院院士李小文光脚穿布鞋作报告走红网络”、“北京拟规定党员干部墓地面积事件”、“北京广渠路路面塌陷事件”、“习近平接受俄罗斯电视台专访”、“乌克兰政局剧变”、“女幼师网购铊 将情敌毒成植物人”、“西安某工地斗殴民工遭活埋事件”，多为新闻热度、微博热度双高事件。

　　“2014年全国各省区市舆情数量表”显示，广东、北京为2014年全国范围内爆发舆情事件最多的地区。广东共102起，其中“汕头民众冲进市委大院打砸 劫持官员打伤警察”、“深圳6年来最强暴雨”、“广州火车站砍人事件”、“东莞'丐帮’曝光事件”、“广东警方清剿广东涉毒大村博社村事件”、“广东茂名PX项目群体事件”、“深圳罗湖警方200万理发预算”、“南航航班因故障迫降广州”等均是发酵速度快、持续时间长、影响范围广的全国性舆情事件。北京共93起，其中“芮成钢被带走调查”、“歌手李代沫吸毒被抓获事件”、“《白鹿原》导演王全安嫖娼被拘”、“公车改革全面启动”等均引发高度关注。通过比较可以看出，广东的舆情事件以政府部门的负面舆情为主，对公共管理部门造成一定的舆情压力；北京的舆情事件数量虽排在第二位，但个人事件较多，对北京市政府形象影响不大。

　　表1 2014年全国各省区市舆情数量表

　　备注：本表定量统计我国各省区市舆情2014年的数量。＊项为附加参考项，主要统计对我国全国舆论生态有显著影响的全国、中央部委、港澳台和重要国际事件，其他事件暂不计入。2014年区间赋值标准定为：蓝［0，30），青［30，60），橙［60，90），红［90，＋∞）。

　　华东地区舆情集中爆发农村及乡镇舆情较少

　　2014年，华东地区舆情事件远远高于其他地区，达238起。其中，江苏、浙江舆情事件较为集中，分别为48起、45起。华东热点舆情事件主要有“台湾网络论坛热议‘淘宝统一中国’”、“山东平度‘3.21’纵火案”、“台湾‘茶叶蛋'教授言论”、“温州苍南城管执法冲突事件”、“浙江奉化居民楼倒塌事件”、“麦当劳肯德基供应商黑幕曝光”、“台湾一客机迫降时重摔起火48人遇难案”、“山东招远血案”、“上海两名90后消防员坠楼牺牲”、“杭州7.5公交放火案”、“一男穿旭日旗爬泰山被扒衣”、“阿里赴美上市　万余名员工平均身价将超千万元”、“首个'南京大屠杀死难者国家公祭日’举行”等。华北、华南、华中三地区舆情事件数量相近，分别为160起、151起、146起。其中，广东、北京、河南舆情持续高热，舆情事件分别为102起、93起、67起。西南地区舆情总量虽不高，但四川、云南舆情事件均达到了45起。西北、东北地区舆情事件较少。

　　2014年，农村、乡镇舆情事件始终保持低位，分别为55起、43起。主要舆情事件如“云南一幼儿园32名学生毒鼠强中毒事件”、“山东东平多名女生被性侵事件”、“河南夫妻半夜被抛墓地 回家房屋成废墟”、“山西洪洞官员嫌餐厅烟酒档次低带队打砸被处分”、“女孩在枣林遭强奸并打死 头脸被砸烂喉咙插棍”等。农村及乡镇舆情事件虽不多，但多为涉及政府部门的负面舆情，对政府工作有一定影响，值得警惕。

　　表2 2014年舆情事件行政区域划分（单位：起）

　　整体舆情高发、高热 4月末震荡下降

　　2014年，每日平均舆情数量为3.9起；每月舆情数值均超100起，最高值出现在4月，为176起。2014年整体舆情呈现高发、高热态势，波动明显，4月之后震荡下降。4月中旬至5月上旬热点舆情事件多发，全国性热点事件有“马航MH17飞机失联事件”、“'扫黄打非o净网2014‘专项行动”，地方性较为突出的热点事件有“广州火车站砍人事件”、“兰州自来水苯含量超标”等。

　　图2 2014年上半年全国舆情爆发频率走势（单位：起）

　　全年反腐高压不减　2015年舆论或将关注建立长效反腐败机制

　　2014年全国舆情热点话题共涉及到87个热点领域。居前十位的分别为吏治反腐（231起）、社会安全（114起）、司法案件（93起）、公共政策（88起）、教育与就业（83起）、干部作风（56起）、涉未成年人事件（45起）、社会道德（45起）、突发事故（43起）、媒体事件（41起），这些热点话题在舆情热点话题中占比约为56％。

　　吏治反腐舆情热点中，四名副国级干部苏荣、徐才厚、周永康、令计划的相继落马成为全年吏治反腐话题中的最热事件。反腐形式被国内舆论关注的同时，也被外媒称为“中国的第二次政治革命”。自12月22日中央对令计划涉嫌违纪问题进行组织调查以来，国内外舆论普遍猜测2015年反腐形势，舆论认为，在“大老虎”逐渐落马、反腐成果显现的当下，探索建立长效反腐败机制或成为2015年反腐工作重点。

　　图3 2014年全国舆情热点话题TOP20分布（单位：起）

　　2014年，热点舆情事件所涉职能部门集中于公安、纪检监察、司法、教育和交通领域。其中，公安部门以涉及339起居首位。纪检监察部门以254起居其次，司法、教育、交通分别涉及124起、110起和84起。其中，公安部门行政职能涉及到纪检监察、交通、信访、旅游、教育、消防等领域。2014年同时涉及到的职能部门还有财政（48起）、医疗卫生（47起）、外交（44起）、消防（35起）、宣传（29起）。2014年全年数据显示舆情热点事件涉及公安、纪检监察、教育三个职能部门的频率极高，尤其是公安部门，12个月中，除7月纪检监察部门超过公安部门外，其他时间均居首位，纪检监察次之。

　　图4 2014年全国舆情职能领域TOP10分布（单位：起）

　　2014年度全国舆综述

　　1.地市级舆情高发、高热，村级舆情已经超过乡镇级舆情

　　人民网舆情监测室根据热度排行，对2014年发生的舆情事件（国际、全国热点事件）进行分析，在选取的1416件热点舆情中，有国际事件74件、港澳台舆情35件，二者占比8％。对除国际、港澳台事件以外的1307件国内事件进行分析，地级市舆情、省级舆情、全国舆情分别位列前三，由于基层互联网的普及率以及网民素质所限，县级行政区域及以下的舆情较少，村、镇、县三者总和相当于省级舆情数量，未及地市级舆情。

　　但值得注意的是，村级舆情已经超过乡镇级舆情，村民举报涉及民生、教育、反腐、征地等。

　　图5 2014年全国各行政级别热点事件占比（抽样：1307件）

　　图6 2014年全国各行政级别热点事件舆情走势（抽样：1307件）

　　2014年整体来看，乡镇舆情、村级舆情走势低且整体相对比较平稳，全国舆情、省级舆情、地级市舆情以及县市级舆情起伏比较大，尤其是地级市舆情。从上图来看，地市级舆情已成为2014年舆情高发、高热领域。值得注意的是，各行政级别的热点事件舆情全年走势在5月份呈现低势状态。究其原因，或许因为全国、国际热点较多冲淡了其他行政级别领域的热点事件，如国家能源局副局长被调查、西班牙电视五台辱华事件、中越南海船只碰撞事件、中国员工在缅甸遭绑架、阿里巴巴在美提交上市文件等热点，都是5月份的热点舆情。

　　2.移动舆论场上爆发出巨大能量

　　马航飞机失联，网友纷纷涌入社交媒体收获消息；“冰桶挑战”借助社交媒体迅速扩散，令我们关注到罕见病患者；国家公祭日，南京多家政务微博微信、媒体换用黑白头像，网友转发帖文铭记历史，表达哀思。随着网民移动终端的增加，移动舆论场也迎来勃兴时代。

　　随着移动舆论场的勃兴，政府、主流媒体在微博、微信、新闻客户端中强强联手，组成了舆论场新兴的中坚力量。政务微博、微信开启了“双微时代”，成为信息发布的新信源。放大政务信息，扩大服务职能，已然成为舆论引导的主力军。

　　3.草根网民更倾向用调侃、诙谐的语气关注时事政治

　　岁末年初，网民自制各种总结性的段子“很火”，如：“回望2014，大抵可以这样总结：从寻找一架飞机开始，到寻找另一架飞机结束；中间找了几天金正恩。全年都在找收钱的人、送钱的人和带着钱跑了的人。时间都去哪了，我们都在找寻，一年中充满了焦虑与等待，但每每都是无奈。去的去，来的来，生活在继续，时间在漂移，新的一年我们依然要找寻。上海外滩踩踏事件告诉人们：刻意去参加跨年的，往往跨不过去。所以要学会放弃，要懂得珍惜。”不难看出，网民诙谐的语气下是对马航、亚航失联等重大事件的关注，对中央“打虎拍蝇”、“猎狐行动”的认可，更有对上海踩踏事件中逝去的生命的惋惜。

　　4.各类“年终盘点”体现民意期盼

　　漫画盘点“习大大漫画受追捧”、汉语盘点“法”“反腐”“失”“马航”分列年度国内字、国内词、国际字、国际词第一。2014，各类“年终盘点”体现民意期盼：十八届四中全会以“法治”为主要议题，确保各项改革“在法治轨道上推进”。无论是“治”国、倡“廉”，还是抗“霾”、建“网”，“法”都是必要的前提和保障。《人民日报》评论文章《在热词中感受“中国新常态”》指出：“十八大之后，公众对国家充满新的期待，经过两年时间，这样的期待已经慢慢成为可感可触的现实。从改革到创新，从法治到核心价值，这些热词充满向上的活力、前行的能量，正写照亿万人民对未来的期许、对国家的自信。”

　　5.2014年“两个舆论场”共识度增强

　　监测发现，在政府和社会各界的共同努力下，“两个舆论场”的交集和共识度有显著增强。比如反腐，打虎拍蝇；比如落实中共中央政治局“八项规定”，改进党风政风；比如户籍、教育、计划生育、劳教、司法、央企薪酬等方面的改革，社会各界有高度共识。前些年，在上海杨佳袭警案、湖北巴东邓玉娇案、浙江温州钱云会案等热点事件中，社会舆论撕裂严重；而今年在国家公祭日、昆明火车站暴恐袭击、内蒙古呼格吉勒图案等事件中，舆论高度一致。体制内媒体、意见领袖和网民这三大舆论场域，已走出2009年共识度的最低值，2011年达到最高值。三大舆论场域对政府在热点事件中的表现，认同度也从2009年开始整体逐渐上升，2013年略有下降，但2014年达到最大值。

　　6.展望2015年网络舆论场

　　人民网舆情监测室2014年12月31日发布文章《展望2015年网络舆论场》称，　自政府施重手打击网络谣言和造谣传谣的“大V”以来，在组织机构、法制建设、管理策略上都有了明显的推进，网上偏激、极端声音仍有存在，但响应者较先前大为减少。网络环境形成初步清朗的良好局面，但仍有很多需要进一步思考和探索的问题。关于2015年的网络舆论场有以下几点：　一是“两微一端”（微博、微信、客户端）舆论生态进一步净化。　二是其他网络“自媒体”舆论将进一步规范。三是网络新媒体和传统媒体的管理标准需打通。四是新闻网站和媒体微博、媒体微信的专业性有较大提升。　五是互联网立法、执法力度将更大。

　　然而在网络舆论引导方面我们仍面临着一些挑战：观点多元时代，我们如何继续凝聚共识？争议事件中，我们如何打通官民间舆论场？政府和主流媒体如何适应新媒体语境下的话语表达？这些都要求我们在舆论场找准方向，找准着力点，找到舆论引导的新路径。

    附件：2014年全国网络舆情事件／话题

　　通过人民在线舆情综合管理系统、百度新闻热搜词和微博热词三个主要途径，人民网舆情监测室对2014年的全国网络舆情热点进行了初步统计，按照发生时间排序，针对每一个案例，统计其网络新闻和微博的信息量，通过7：3的比例加权累计，进行了热度排行，以备参考。为保证数据的有效性，数据统计日期为2015年1月5日。