镇村公交，是指连接村到村、村到镇之间的公交。经过近十年的努力，江苏省共有907个乡镇开通镇村公交，开通率达83.7%，惠及全省3000万农村百姓。到2020年，江苏将基本实现镇村公交开通率100%。

　　907个乡镇开通镇村公交

　　4月19日，金湖县闵桥集镇客运站，不时有公交车进出。“我刚从县城回来，马上换乘镇村公交车到庙沟去。”村民王华告诉记者，“从县城到闵桥40公里的路，过去要车费7.5元，现在只要2元，马上回村也是2元。”他说，以前从村里到镇上就是出远门，现在出门太方便了。

　　2010年，江苏在全国首次提出发展镇村公交，同时确立“到2020年基本实现镇村公交开通率100%”的发展目标。经过近十年探索，全省镇村公交“小公交、大民生”的社会形象深入人心。省交通运输厅运管局副调研员李云飞介绍，目前，全省共有907个乡镇开通镇村公交，开通线路2390条，投入车辆5103辆。

　　“金湖县全县239辆客运班车36条线路全部实行公司化经营、公交化营运，镇村公交通达率达100%。”金湖县交通运输局局长徐善忠说，城区一元、城乡两元公交惠民工程，彻底拉近农村和城区的距离。全域公交和镇村公交开通后，群众出行率明显增加，促进农户蔬菜和渔民优质水产品的进城，帮助解决了镇村企业招工难问题。

　　“金坛2011年就开通镇村公交，至今已拥有公交线路34条，线路总长438公里，日平均发班235班，日平均客运量2400余人次，票价1元，刷卡优惠，特殊群体免费。”常州市金坛区运输管理处处长马国盛说，镇村公交的线路布局不局限于镇到村的联通，还突破行政区划，开通毗邻公交，今年计划新辟一条开往宜兴新建镇的线路。

　　“家门口随时坐公交车到镇上，想走就走，以前想也不敢想。”射阳县海通镇大尖居委会一村民感叹出行便利今非昔比。射阳县交通运输局工作人员王克成说，去年底全县镇村公交陆续开通，目前开通率达100%，乡下出行难成为历史。

　　发展模式不搞“一刀切”

　　江苏省确立“哑铃形”的城乡客运一体化发展基本模型。即，城市客运和镇村客运作为“哑铃”两端，以公交运营模式为主，解决基本公共服务；县乡客运作为中间，以经过公交化改造的班线运营模式为主，市场化运作；三级客运无缝衔接，通过若干个“哑铃”有机组合，最终形成“蜂窝状”城乡客运一体化网络。

　　“哑铃形”发展模式，逐步缩小城乡基本公共服务差距。但我省镇村公交发展还存在不少短板，尤其是镇村公交区域发展不平衡，苏南5市已实现镇村公交全覆盖，苏中苏北一些地区镇村公交开通任务还比较艰巨。

　　“我们在镇村公交发展的具体模式上不搞一刀切，鼓励和支持不同地区根据经济发展水平、城市化程度、政府财政保障能力等，因地制宜探索实践。”省交通运输厅副厅长汪祝君表示，镇村公交发展是一项系统工程，只有适合地方发展实际，才能给百姓带来实惠。比如，宿迁市宿城区采取“依托城乡线、片区内循环”的线网规划模式，以相邻乡镇为片区统筹规划，形成由城乡线、镇镇线和镇村线逐级延伸、相互连接的农村客运网络架构。淮安市淮阴区和徐州丰县、沛县等地采用“融合式全域公交”网络布局模式，通过城市公交或城乡公交线路“穿城而过”一站式到达行政镇、村，构建全新的全域公交运营模式。

　　探索效率和效益的统一

　　记者采访发现，某些地方镇村公交客流少、实载率低，班次密度与运力效能不平衡，营运收支失衡。专家提出，要提高实载率，更好地发挥社会效益，线网优化是关键。

　　省社科院研究员黎峰分析认为，镇村公交客流少、实载率低的问题主要集中在单纯镇域范围内的镇村公交。据监测，单纯镇域内开通的镇村公交日均单车客流量平均约为60人，部分乡镇甚至低于10人。通过城市公交或城乡客运公交化改造延伸的镇村公交线路，日均单车客流量一般能达到200人以上。比如，沛县实施城乡公交一体化改造前后，全县公交客流量从每年不足1000万人次增至1600万人次。

　　“建议结合地方城镇规划、集中居住点规划等因素，深入调查研究当地农村百姓的出行需求和特点，有针对性地开通或调整优化镇村公交线路，合理配置运力和班次。”省交通运输厅运管局工作人员说，少量地区呈现“非”字形路网或人口十分稀少，镇村公交线路布设困难，可以通过开设“定点定时班”、提供“定制公交”等需求响应式服务模式进行解决。

　　汪祝君提出，镇村公交持续健康发展，在考虑其公益性的同时，还要拓展综合市场运营效益，比如充分利用现有资源，推进有条件的场站进行资源综合开发，利用农村客运站，整合进驻邮政、快递分拨配送网点等，实现客运配货网络和邮政、快递网络的衔接向综合运输服务站转型，还可以考虑城乡客运线网与旅游景区景点的衔接，开通旅游专线、节假日线路等，与乡村旅游融合发展。（梅剑飞）