近日，民革中央向全国政协提交提案，建议加快应急管理法律法规制定、修订工作，推进应急预案和标准体系建设等环节入手，尽快建立完善一整套着眼当前、立足长远的应急管理法律体系，让突发事件不再层层请示等待上级决策。

　　这个建议提得好！在这次疫情大考之下，我国现有应急管理法律体系暴露出一些不足，完善相关法律制度迫在眉睫。比如，在2月27日广州市疫情防控新闻通气会上，钟南山院士就说：突发性公共卫生事件不是一时一阵，投入肯定比产出要多。我发现的短板是，新冠肺炎12月31日就已经明确，1月3日已经分离出病毒毒株，1月7日给了联合国，但我们仍然没有发布。我们CDC（疾控中心）的地位太低了，这是一个技术部门。CDC的特殊地位没有得到足够的重视，要一级一级上报。

　　有位管理学家曾经说过，“好的管理，有预见，静悄悄，平淡淡，不出英雄”。现在地方应对突发事件，一把手都能第一时间赶往第一现场，并迅速做好临时应对措施。《国家突发公共事件总体应急预案》明确要求，特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。各乡镇、区县、市、省也都做了4小时内必须上报的规定。但是，这几个“4小时”下来，还是在时间上慢半拍。

　　从实际操作过程来看，在处理突发事件时，各级政府不依法作出决定采取行动，而是请求或者依靠上级作出决定和直接处理，是不可能快速有效处理好的。任何一级政府向上传递供领导决策的信息时，不可能把当时的全部信息传递出去，而是有很强的目的性和选择性，对自己不利的信息很可能排除在外，而这些正是正确决策必须要掌握的关键信息。同时，虽然现代交通方便，通讯发达，但上级的决策不可能完全跟得上处理突发事件所要求的时间。这种层层向上请示的结果，要么作出不适合当地形势的错误决策；要么决策虽正确，但错过了处理问题的最佳时机。

　　这与相关法律、法规、规章之间不够协调有关，应急管理部门的沟通协调机制不够完善、综合协调应对不足等有关。

　　所以，民革中央建议，加快应急管理法律法规制定、修订工作。一方面完善应急法的实施机制，建立应急法实施的预授权机制，假定不同类型的危机情景，只要相应的情景出现，相关机构可直接实施法律上规定的措施，不需要再层层请示汇报等待上级决策。同时，下级政府应将此报告到相应层级的上级机关，由上级机关及时对形势作出复核式的判断，如果认为下级机关的判断是错误的，及时纠正、调整乃至取消下级已经采取的应急措施，使科层制体系发挥复核、纠错的功能，从而避免在突发事件应对中政出多门、各行其是。

　　突发事件不再层层请示等待上级决策，也倒逼各级政府和部门提高突发事件的处理能力。笔者认为，除了完善应急法律中的具体制度，各地还要加强部门一把手的调配，确保不让外行领导内行。要加强对相关人员应急能力的培训，确保提高应急效率，有利于一把手和上级部门更好地决策。同时，加强舆情应对和引导能力建设。以科学和法律为标准，及时向社会公布突发事件信息，积极主动回应社会关切，提高政府公信力。要发挥媒体对突发事件的监督作用，加强网络媒体信息监测，建立服务热线等平台信息共享和互通机制，及时发现舆情信息，为突发事件的应对提供良好的舆论环境。