玉盘珍馐共金樽  
——岳阳市食品药品安全监管工作纪实  

 

屈 艳 

初冬暖阳高照。2018年12月31日，笔者从岳阳市食品药品监督管理局（以下简称：市食药监局）看到该局干部们正兴致勃勃地交流学习《岳阳市食品安全党政同责实施细则》心得体会，畅谈2019年工作思路。

过去的一年里，市食药监局在市委、市政府的坚强领导下，坚持依法行政，强化履职尽责，在加强风险防控、深化稽查打假、推动产业发展等方面持续发力，守住了食品药品安全底线，让市民们乐享“食美药安”。

舌尖安全重于山

民以食为天，食以安为先。2018年，岳阳市委、市政府积极实施食品药品安全战略。市委书记刘和生多次深入食品药品企业调研指导。市长李爱武主持召开市政府第19次常务会议，听取了食品安全工作情况汇报，并要求进一步落实食品安全党政同责，加强食品安全技术支撑能力建设，强化高风险领域食品安全专项整治。

食品安全责任重于泰山！市食药监局在食品安全监管中如“千里眼”从源头盯到餐桌；对食品生产环节采用风险等级管理，对高风险重点食品生产企业建立普查档案、诚信档案，并定期监督检查。

人人知晓、参与、践行食药安全方为上策，市食药监局组织了食品安全宣传周、安全用药月等活动，深入各县（市）区开展食品安全“五进”宣传80余场次，发放各类宣传资料7万余份。同时开展示范创建工作，指导华容县、岳阳县深化省级食品安全示范县创建工作，积极打造食品安全示范学校、“放心肉菜超市”等示范点。

孩子是祖国的未来，该局在“护苗”行动中纵深推进，对学校食堂、小卖部，校园周边食品经营店、小餐饮店进行重点监督检查。2018年，全市食品药品监管部门共检查学校食堂2378家次，周边食品经营店、小餐饮、小作坊9439家次，监督抽样1065批次，收缴不合格食品1128多公斤。组织暗访督查3次，做到了学校食堂、食品经营持证率100%，索证索票、台账建立率100%，全市共有100余所学校食堂进行了改造，10所学校新建了食堂。

2018年，该局还先后组织开展了食品安全“护老”“护源”行动，药品“护康”“排雷”行动，着力推进了“一桌餐、私房菜”、湿面条米粉作坊、酱腌菜质量安全等专项整治。同时，还结合市民消费特点和热点，针对酱腌菜、辣条、风味鱼制品、中药饮片等重点品种进行重点抽样检查，全市共完成食品药品监督抽检13440批次，合格率97.6%。

利剑高悬显神威

君锐如利剑，腾拔已出鞘。该局始终保持对违法行为严惩重处的高压态势。

2016年5月，岳阳市食药监局经开区分局接群众举报，立即对辖区内某成人保健品商行进行突击检查，现场发现无批准文号的药品“万艾可”9盒，当即予以扣押，并将样品送往该药品标注生产所在地大连市食品药品监督管理局、大连辉瑞制药有限公司，及省药品检验研究院进行核实，经鉴定为假冒辉瑞制药股份有限公司名称、地址、注册商标的产品。

经查，2016年3月，胡某（在逃）通过邵阳县谢某从代号“兵”和代号“芳”等人处购进假冒“万艾可”枸橼酸西地那非片（俗称“伟哥”），再加价转售给岳阳市的批发商和保健品商行。保健品商行明知或怀疑是假药的情况下，仍然以牟利为目的进行销售。

该假药销售范围覆盖了岳阳、衡阳、郴州、怀化，以及四川、云南、山东、陕西、吉林等6省10市。鉴于该案涉及范围广、涉案对象多，社会危害大，经开区食药监分局、白石岭公安分局等部门会商，将此案定为“6·20”专案，并成立专案行动领导小组。当年11月，该案作为重点案件由省食药监局挂牌督办。

为深入摸清假药“万艾可”所有销售链，经开区食药监分局执法人员联合白石岭公安分局干警组成侦察小组，对全市范围内的药店、成人用品店、性保健品店进行了地毯式摸排，在市内共排查出16家涉嫌销售假药“万艾可”的成人用品店和性保健品店，并进行暗中取证。一方面侦察小组先期“买断”涉案门店的“万艾可”，在门店进货时进行跟踪和蹲守，另一方面采取侦察技术手段分析，摸清销售假药的所有上线布局图。经查证，岳阳市16家保健品商行、邵阳县批发商等15人非法批发、销售假药“万艾可”25000余盒，涉案金额达320万元。

2017年9月，市食品药品稽查支队、经开区食药监分局、白石岭公安分局联合行动，实施收网抓捕行动，在邵阳县和岳阳市区内抓获涉案嫌疑人谢某、李某、张某等人。最终，谢某等15人被岳阳楼区人民法院依法判处有期徒刑半年至一年一个月不等，并处罚金数万元。

2017年5月10日，该局与市公安局联手破获“1·19生产销售假酒案”，抓捕杨某云等犯罪嫌疑人9名，捣毁生产窝点2个、假酒存放仓库4个，查获茅台、五粮液等各类假冒名酒2028瓶。6月15日，成功破获一起收购销售含琥珀胆碱的有毒有害狗肉案，查获问题狗肉6400多公斤，抓获犯罪嫌疑人9人。

2018年7月下旬，长春长生“疫苗”事件爆发，迅速成为社会热点，岳阳市食药监局迅速落实党中央、国务院统一部署和市委书记批示精神，在全市范围内开展了对疫苗配送单位和接种单位的全面排查和整治，密切关注舆情动态，协同卫计部门积极回应市民，做好释疑解惑工作。8月下旬，在全市启动药品安全风险隐患“排雷”百日会战行动，对全市所有药品生产企业和医疗制剂单位进行排查整治，共组织联合执法检查26次，排查化解风险隐患143个，抽检药品52批次，约谈企业负责人2家，责令整改3家，责令停产1家。

据悉，2018年岳阳市食品药品监管部门共立案查办食品药品违法案件2001件，同比增长22.6%，其中移送涉刑案件17件。“3·05”非法生产销售有毒有害食品案、“8·18”非法生产销售假酒案等大要案先后受到公安部、省食药监管局、省检察院的重视，予以挂牌督办，对违法犯罪分子起到了强大的震慑作用。

食药产业大繁荣

市食药监局正确处理“监管与服务”的关系，在强化市场监管、加大执法力度的同时，积极帮扶生物医药和食品产业发展。作为岳阳市生物医药产业帮扶的牵头部门，该局落实困难问题挂销号制度，着力帮助企业解决实际困难120多个，对市委市政府确定的“四大会战”“双百工程”之一的岳阳医药健康产业园项目，更是出台了帮扶工作会议纪要，多方协调解决实际困难，助推项目进程，加快园区建设。

市食药监局也是食品产业帮扶主要成员单位，该局在简化许可审批、助推技改升级、助推标准升级、优惠检验收费、开展信用分类监管、组织企业培训等方面加大了对食品产业的帮扶力度。2017年，岳阳市生物医药行业工业总产值达201.77亿元，累计增长17.8%，工业增长值43.4亿元，同比增长11.2%；食品行业工业总产值1156.52亿元，累计增长8.7%。

2018年，岳阳市食品药品监督管理局进一步加强药企与医疗机构的沟通联系和工作对接，对全市帮扶医药产业健康快速发展做出了工作安排，加大了对本地制药企业的帮扶，助推生物医药产业发展。

市食药监局进一步简政放权，重新调整制定了《岳阳市食品药品监管工作事权划分意见》，将60%以上的原由市局直管的“四品一械”企业下放至县（市）区局监管。同时全面落实“最多跑一次”改革工作要求，重新调整行政审批工作流程，最大程度缩短行政审批时限，方便群众和企业办事。

目前，岳阳医药健康产业园区已完成投资2.9亿元，一期工程主体建设已全部完成，省内外多家大型食品药品生产经营企业已签约进驻。

春风如贵客，一到便繁华。来扫千山雪，归留万国花。目前，岳阳市食药监局正在全力以赴准备机构改革，以更加坚定的步伐迈向新征程。